Резолютивная часть оглашена 23 апреля 2024 года.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 02 мая 2024 года.

№ 2-1231/2024

УИД №18RS0004-01-2023-007485-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Гордеевой П.А.,

при участии помощника прокурора Индустриального района г. Ижевска Долиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Индустриального района г.Ижевска о запрете деятельности, связанной с эксплуатацией отходов I класса опасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска старший советник юстиции Орлов А.А. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику МБДОУ «Детский сад №» Индустриального района г.Ижевска о запрете деятельности, связанной с эксплуатацией отходов I класса опасности. 

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики проведен анализ соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, порядка обращения с отходами I-II классов опасности образовательными организациями и учреждениями на территории района. Установлено, что МБДОУ «Детский сад №» Индустриального района г. Ижевска осуществляет деятельность по оказанию услуг дошкольного образования, дневного присмотра и уходу за детьми, в соответствии с п. 2.4 Устава МБДОУ «Детский сад №», утвержденного приказом заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 24.02.2022 №1п. МБДОУ «Детский сад №», являясь юридическим лицом, в результате своей хозяйственной деятельности образует отходы I класса опасности, а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1). В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» данный вид отходов относится к отходам I класса опасности. МБДОУ «Детский сад №» заключило договор с ООО «ЭКО-МЕД» в нарушение ст. 14.4 Федерального закона N 89-ФЗ, поскольку ООО «ЭКО-МЕД», выступая оператором по обращению с отходами I класса опасности, не имеет договора на оказание данных услуг с федеральным экологическим оператором. Договор на оказание данных услуг с федеральным экологическим оператором МБДОУ № также не заключался. 

Просит суд запретить МБДОУ «Детский сад №» Индустриального района г. Ижевска деятельность, связанную с эксплуатацией отходов I класса опасности до заключения договора на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I класса опасности с законным оператором.

В судебное заседание не явился представитель ответчика, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил: рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Долина А.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ регламентировано право каждого на благоприятную окружающую среду. Аналогичные положения закреплены ч. 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения, и регулироваться законодательством Российской Федерации, а также осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанных норм, правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89 - ФЗ (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), постановлениями и приказами органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 2, 3, 6, 7, 8 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, потребителями ртутьсодержащих ламп являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы. Потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. 

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп

В случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остатками ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспечено проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами.

С 1 марта 2022 года в соответствии с пунктом 4 статьи 14.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 г. N 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный экологический оператор" (далее - ФГУП "ФЭО"), являющееся предприятием Госкорпорации "Росатом", определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее - федеральный оператор).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 14.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ с 1 марта 2022 года федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

В соответствии со ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Сбор отходов I и II классов опасности, образующихся в результате хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, операторами по обращению с отходами I и II классов опасности допускается при условии заключения указанными операторами с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад №» Индустриального района г. Ижевска осуществляет деятельность по оказанию услуг дошкольного образования, дневного присмотра и уходу за детьми, в соответствии с п. 2.4 Устава МБДОУ «Детский сад №», утвержденного приказом заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 24.02.2022 №37/1п. 

МБДОУ «Детский сад №», являясь юридическим лицом, в результате своей хозяйственной деятельности образует отходы I класса опасности, а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1). 

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» данный вид отходов относится к отходам I класса опасности. 

МБДОУ «Детский сад №» заключило договор с ООО «ЭКО-МЕД» в нарушение ст. 14.4 Федерального закона N 89-ФЗ, поскольку ООО «ЭКО-МЕД», выступая оператором по обращению с отходами I класса опасности, не имеет договора на оказание данных услуг с федеральным экологическим оператором.

Договор на оказание данных услуг с федеральным экологическим оператором МБДОУ «Детский сад №» не заключался.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад №» допущены нарушения исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, об отходах производства и потребления, не обеспечена безопасность деятельности по обращению с отходами I класса опасности.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, нарушают права лиц, посещающих данное учреждение, в том числе несовершеннолетних, на защиту их жизни, здоровья и имущества, а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью МБДОУ «Детский сад №».

Согласно ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнение обязанностей в натуре.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Индустриального района г.Ижевска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о запрете деятельности, связанной с эксплуатацией отходов I класса опасности - удовлетворить.

Запретить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Индустриального района г. Ижевска деятельность, связанную с эксплуатацией отходов I класса опасности до заключения договора на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I класса опасности с законным оператором.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через суд, принявший решение по делу.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова