12-364/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Дмитров 01 декабря 2017 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Костюк О.А., с участием защитника ОАО «РЖД» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрев жалобу юридического лица ОАО «РЖД», 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

адрес>, на постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем начальника Дмитровского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «РЖД» обжаловало его и просило отменить, ссылаясь на то, что оно является незаконным и необоснованным по следующим основаниям: проверка проводилась без ведома Общества, тем самым, по мнению заявителя, проверка была проведена с грубыми нарушениями ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; административным органом не установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что территория, на которой выявлено административное правонарушение, является полосой отвода железной дороги и находится в собственности, владении или пользовании ОАО «РЖД», а имеющиеся в материалах дела акты осмотров территории от ДД.ММ.ГГГГ., как и фотоматериал не может являться безусловным тому доказательством; административным органом применена неадекватная мера наказания без учета положений Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. №-П и требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ; административным органом вынесено постановление в отсутствие представителя Общества, поскольку ОАО «РЖД» уведомлений и повесток по данному делу не получало, а в материалах дела отсутствуют доказательства о надлежащем извещении, что также является существенным процессуальным нарушением административного законодательства. 

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит постановление отменить, либо изменить со снижением назначенного наказания с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель Комитета возражал против удовлетворении заявленных требований возражал, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения административного правонарушения материалами административного дела, соблюдение срока и порядка привлечения заявителя к административной ответственности, а также о назначении наказания. 

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, а также доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» нарушило Правила пожарной безопасности в лесах при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ, в 13 час. 15 мин., государственным лесным инспектором МО Озерецкого участкового лесничества Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО3 при патрулировании территории лесного фонда, в рамках осуществления мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением требований в лесах «железные дороги» в квартале 111, выделе 33 Озерецкого участкового лесничества Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. 

<

адрес>, выявлен факт нарушения лесного законодательства со стороны ОАО «РЖД», а именно: в полосе отвода, которая примыкает к кварталу 

<

данные изъяты>, между железной дорогой и стеной леса обнаружен строительный мусор, состоящий из фрагментов деревянного забора и прочих древесных отходов 

<

данные изъяты>; расстояние от обнаруженного мусора до стены леса составляет 16м, от железнодорожных путей до мусора 6м, противопожарная минерализованная полоса отсутствует, что было выявлено в условиях особого противопожарного режима, введенного Постановлением Губернатора Московской области от 21.04.2017г. № 189-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области», в результате чего ОАО «РЖД» нарушило требование ст. 53 ЛК РФ, п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417.

Указанные нарушения отражены в акте осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17) и зафиксированы в фототаблице и план-схемы (л.д. 18,29) с указанием графических координат, замеры которых производились с применением технического средства 

<

данные изъяты>.

Вышеуказанный лесной участок граничит с полосой отвода железной дороги ОАО «РЖД», а согласно материалам лесоустройства 

<

адрес>, с учетом особенностей правового режима защитных лесов лесничества и требований ст. 8 ФЗ от 04.12.2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие лесного кодекса РФ» указанные выше лесные участки Озерецкого участкового лесничества 

<

адрес> имеют категорию – защитные леса (л.д. 30).

Комитетом лесного хозяйства 

<

адрес> был определен субъект правонарушения – ОАО «РЖД», поскольку полоса отвода железной дороги является федеральной собственностью, переданной ОАО «РЖД» в аренду и тем самым Общество обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при эксплуатации таких железных дорог, в том числе в сфере пожарной безопасности, в местах примыкания земельного участка к лесным массивам, т.е. лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему содержанию и использованию лесного участка и именно ОАО «РЖД» несет ответственность в случае нарушения лесного законодательства. 

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ОАО «РЖД» было направлено уведомление о явке законного представителя Общества на составление протокола по делу об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10). Данное уведомление было получено ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ОАО «РЖД» в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, № (л.д. 15-16) и предписание об устранении нарушений лесного законодательства № (л.д. 27-28). 

Копия протокола об административном правонарушении от 07.07.2017г. и предписания были направлены в адрес ОАО «РЖД» 11.07.2017г. (л.д. 39).

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии защитника ОАО «РЖД» ФИО4 заместителем начальника Дмитровского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства 

<

адрес> ФИО5 вынесено постановление № в отношении ОАО «РЖД», которое было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Согласно данного постановления указанное административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ, в 13 час. 15 мин., государственным лесным инспектором МО ФИО3 при патрулировании территории лесного участка в составе земель лесного фонда в 

<

данные изъяты> участкового лесничества Клинского лесничества вблизи д. 

<

адрес>, выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что ОАО «РЖД» допустило засорения горючими материалами в полосе отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам, чем нарушены п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. N 417. Данные обстоятельства возникли в период действия на территории 

<

адрес> особого противопожарного режима, введенного в Московской области Постановлением Губернатора Московской области № 189-ПГ от 21.04.2017г. (л.д.58-49).

Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

На основании п. 27 Правил полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В соответствие с Постановлением Губернатора Московской области от 21.04.2017 N 189-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области», особый противопожарный режим в 2017 году был введен на территории Московской области с 01.05.2017г.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Факт совершения ОАО «РЖД» данного административного правонарушения должностным лицом органа административной юрисдикции установлена верно и подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №; актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ., схемами месторасположения правонарушения на лесных участках кварталов и выделов Озерецкого участкового лесничества Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» с фотоматериалом; предписанием об устранении нарушений лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. и другими доказательствами, которым дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. 

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ОАО «РЖД» в совершении данного административного правонарушения.

В силу ч 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств того, что ОАО «РЖД» были начаты какие-либо работы по проведению вышеуказанного участка местности в надлежащее состояние, а также о наличии объективных обстоятельств, препятствующих своевременно приступить к работе, заявителем суду не представлено.

С учетом изложенного, ОАО «РЖД» было правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку ОАО «РЖД» является организацией, эксплуатирующей вышеуказанный дорожный путь и земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, и, следовательно несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах в полосе отвода железнодорожного пути в местах его прилегания к лесному массиву, в связи с чем суд находит несостоятельными доводами жалобы об отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения и не установлении принадлежности территории на которой выявлено данное административное правонарушение. 

Ссылка в жалобе юридического лица на то, что постановление об административном правонарушении составлено без участия представителя Общества, суд находит не состоятельной, поскольку полностью опровергается материалами дела, из которых следует, что ОАО «РЖД» о дате и времени рассмотрение дела было уведомлено должным образом и обеспечило участие на его рассмотрение своего представителя по доверенности ФИО6 (л.д. 57-61). 

Доводы жалобы на нарушение Комитетом лесного хозяйства положений ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не имеет правового значения, поскольку правонарушение было выявлено при патрулировании лесного участка, в данном случае проверка государственным органом в отношении юридического лица не проводилась. 

Суд не находит процессуальных нарушений при производстве по административному делу, права и гарантии общества соблюдены, срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Наказание ОАО «РЖД» назначено с учетом обстоятельства содеянного, соответствует санкции ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ и является справедливым. При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих об исключительных обстоятельств, которые не отвечают целям административной ответственности и с очевидностью влекут избыточное ограничение прав юридического лица, в материалах дела не содержится и суду не представлено. 

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ОАО «РЖД».

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства 

<

адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «РЖД» - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: