Судья: Гараева Р.Р. № 12-374/2020

РЕШЕНИЕ

г. Самара 23 июля 2020 г.

Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Куйбышевского районного суда г.Самары от 05.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Куйбышевского районного суда г.Самары от 05.06.2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, ФИО1 указывает, что выезд на озеро Рубежное произведен им как экологическим активистом АНО «Чистые водоемы» по заданию директора АНО «Чистые водоемы» с целью пресечения противоправных действий лиц, проводивших изменения и самозахват береговой полосы озера, находящегося в государственной собственности; указывает, что деятельность АНО «Чистые водоемы» не приостановлена постановлением Губернатора Самарской области; размер лодки, в которой находился, составляет 4,5 м в длину, в связи с чем социальное дистанцирование соблюдено; из 7 граждан, находившихся на озере, только он привлечен к административной ответственности; просит постановление районного суда отменить.

Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании ФИО1 в поддержание данных доводов, возражения старшего УУП ОП № 7 по Куйбышевскому району г. Самары У МВД России ФИО3, составившего протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020г. N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). 

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами, принимают законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" (в связи с угрозой распространения на территории Самарской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV), на территории Самарской области для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности, и установлены ограничения, предусматривающие обязанность граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев указанных в данном Постановлении.

Пунктом 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 №70 «Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV"» продлены установленные ограничения, предусматривающие обязанность граждан не покидать места проживания (пребывания). 

Пунктом 2.7 разрешено передвижение по территории Самарской области, если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации и постановлением N 212, при наличии документа (справки работодателя) по форме, установленной распоряжением Правительства Самарской области от 31.03.2020 N 109-р "Об установлении формы документа (справки работодателя)".

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно разъяснениям, приведенным в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020 г., и Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 г. граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица - как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается как в невыполнении требований Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, составленного 26.04.2020 г. старшим УУП ОП № 7 по Куйбышевскому району г. Самары У МВД России ФИО3, следует, что 26.04.2020 г. в 15 часов 00 минут ФИО1 покинул место своего проживания и находился по адресу: 

<

адрес>, при отсутствии оснований, предусмотренных п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области № 70 от 03.04.2020 года, чем нарушил требования п.п. «а, б» п. 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 02.04.2020 г. 

В качестве доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, представлены: протокол об административном правонарушении № от 26.04.2020 г. (л.д.3); протоколы опросов свидетелей ФИО4, ФИО5 от 26.04.2020 г. (л.д.11,12).

Приведенные выше доказательства признаны достаточными, достоверны и допустимыми, приняты судьей районного суда и положены в основу обжалуемого постановления.

Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении, который является основным процессуальным документом, составляемым при оформлении материала по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (в ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений, а также неправильное указание в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно материалам дела в протоколе об административном правонарушении 19 № 3466995 от 26.04.2020 г. (л.д.3), составленном в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, место совершения административного правонарушения - место задержания ФИО1 является: 

<

адрес>, что относится к территории Куйбышевского района г. Самары. 

Однако представленные ФИО1 фотоматериалы, которые не оспариваются старшим УУП ОП № 7 по Куйбышевскому району г. Самары У МВД России ФИО3, составившим вышеуказанный протокол об административном правонарушении, подтверждают его довод о том, что был задержан на берегу озера Рубежное, что относиться к территории Волжского района Самарской области. 

Какие – либо доказательства, опровергающие данное обстоятельство и фиксирующие факт задержания ФИО1 возле 

<

адрес>, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в материалы дела не представлены. 

Недостоверное указание места совершения административного правонарушения является существенным недостатком протокола, свидетельствующим о недопустимости названного процессуального документа и его исключении из числа доказательств.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, поскольку данное дело об административном правонарушении принято судьей районного суда к производству и 05.06.2020г. рассмотрено по существу, находится на стадии обжалования, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков со стадии его рассмотрения по существу и обжалования судебного постановления не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления судьи.

С учетом изложенного, постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

На основании п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, следует считать место, где осуществлено задержание физического лица, не выполнившего требования правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении достоверных сведений о месте совершения административного правонарушения не позволило судье Куйбышевского районного суда г.Самары правильно определить территориальную подсудность рассмотрения настоящего дела, поскольку берег озера Рубежное – место задержания ФИО1 относится по территориальной подсудности к Волжскому районному суду Самарской области.

Таким образом, 05 июня 2020 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 рассмотрено судьей Куйбышевского районного суда с нарушением правил территориальной подсудности, что также влечет отмену данного постановления судьи. 

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление Куйбышевского районного суда 

<

адрес> от 05.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Самарского областного суда ФИО6