Дело № 12-505/18

РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Косенкова О.В.,

рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г. Рыбинске и РМР ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Рыбинского судебного района Ярославской области от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

19 ноября 2018 года мировым судьей судебного участка № 5 Рыбинского судебного района Ярославской области вынесено постановление, которым ФИО2 – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г. Рыбинске и РМР ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Рыбинского судебного района Ярославской области от 19.11.2018 года. В жалобе ФИО2 указывает, что постановление мирового судьи незаконно и необоснованно, по следующим причинам: в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г. Рыбинске и Рыбинском МР из Администрации ГО г. Рыбинск поступили письма от 08.08.2018 №, № с просьбой привлечь к административной ответственности лиц, виновных в правонарушении по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве зеленой зоны, прилегающей к домовладению по адресу 

<

адрес>. На приложенных к письму фотографиях отсутствует привязка к местности, в связи с чем, данные документы не могут служить доказательством совершения административного правонарушения. В представленных материалах отсутствуют достаточные данные, позволяющие установить субъект административного правонарушения. Полученное обращение не подпадает под действие ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю», таким образом оснований для проведения внеплановой проверки не имелось. В действиях 

<

данные изъяты> не усматриваются признаки события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, обоснованно вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении вышеуказанных хозяйственных субъектов в связи с отсутствием события административного правонарушения, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Вместе с тем, к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа. Органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение благоустройства территории населенного пункта, своевременный вывоз твердых бытовых отходов, очистку от мусора и растительности пустырей, бесхозных производственных территорий; ликвидации несанкционированных свалок. Кроме того, обращение заместителя Главы Администрации городского округа г. Рыбинск по безопасности ФИО1 нельзя рассматривать ни как обращение гражданина РФ, ни как обращение объединения граждан, в связи с этим ФЗ от 02.06.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не применим и не регулирует отношения между государственными органами, либо между государственным органом и органом местного самоуправления.

В судебное заседание, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрении жалобы извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Прокурор Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении жалобы извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" урегулированы отношения, связанные с реализацией гражданами РФ закрепленного Конституцией РФ права на обращение в государственный орган и органы местного самоуправления, к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе, юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе, юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ).

Из буквального толкования названной нормы закона следует, что установленный Федеральным законом N 59-ФЗ порядок рассмотрения государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами обращений граждан применяется не только при рассмотрении обращений граждан как физических лиц, но также и при рассмотрении обращений объединений граждан, в том числе, юридических лиц, то есть и в тех случаях, когда объединение граждан имеет статус юридического лица.

Мировой судья при рассмотрении дела пришел к выводу о виновности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г. Рыбинске и РМР ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Суд полагает, что данные выводы мирового судьи не обоснованны, не соответствуют фактическим обстоятельствам.Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе 10.08.2018 поступили обращения заместителя Главы Администрации городского округа г. Рыбинск по безопасности ФИО1 о нарушении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обращении с отходами производства и потребления, а именно: письмо заместителя Главы Администрации городского округа г. Рыбинск по безопасности ФИО1 вх. № от 08.08.2018 г. (в отношении домовладения по адресу: 

<

адрес>), письмо заместителя Главы Администрации городского округа 

<

адрес> по безопасности ФИО1 вх. № от 08.08.2018 г. (в отношении домовладения по адресу: 

<

адрес>).

На указанные обращения, начальником ТО управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г. Рыбинск и Рыбинском МР ФИО2 даны письменные ответы исх. № от 27.08.2018 г., исх № от 28.08.2018 г., в которых указано, что производство по административному делу не может быть начато, так как отсутствует субъект административного правонарушения. Письма заместителя Главы Администрации городского округа г. Рыбинск по безопасности ФИО1 вх. №, вх. № возвращены.

Ответы были даны в надлежащий срок, не превышающий 30 дней. В чем выразилось нарушение ФИО2 порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.10.2018 года не указано. 

Согласно п. 5 должностного регламента начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе начальник территориального отдела несет ответственность за несвоевременное и некачественное рассмотрение жалоб и заявлений потребителей, заявлений и запросов органов государственной власти и управления, орагнов местного самоуправление, организаций и ИП, а также за несвоевременное принятие мер по фактам выявленных нарушений. Некачественное рассмотрение заявления и несвоевременное принятие мер по фактам выявленных нарушений не подпадают по действие ст. 5.59 КоАП РФ.

В статье 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность лишь за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Иные виды рассмотрения заявлений (некачественность и несвоевременность) влекут иные последствия. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 02.06.2006 г № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Таким образом, статья определят конкретный предмет регулирования указанного Закона.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Данный закон, не регулирует отношения между государственными органами, либо между государственным органом и органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.3 ст. 22 Устава городского округа город Рыбинск Ярославской области, администрация городского округа г. Рыбинск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Рыбинска. Следовательно, администрация городского округа г. Рыбинск не является объединением граждан в контексте Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, поскольку сама местная администрация является органом публичной власти, в компетенцию которого входит решение вопросов местного значения.

Администрация городского округа г. Рыбинск к объединениям граждан не относится. Заместитель главы Администрация городского округа г. Рыбинск является должностным лицом, он в данном случае выступает не как гражданин РФ, а как должностное лицо органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, обращение заместителя Главы Администрации городского округа г. Рыбинск по безопасности ФИО1 нельзя рассматривать ни как обращение гражданина РФ, ни как обращение объединения граждан.

По буквальному смыслу диспозиции ст. 5.59 КоАП РФ состав административного правонарушения образует бездействие должностного лица, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок обращения гражданина или объединения граждан, в том числе юридического лица. Указанный состав административного правонарушения закреплен в главе 5 КоАП РФ, которой установлен перечень административных правонарушений, посягающих на права граждан.

Соответственно, субъектом подобного обращения должен являться гражданин как физическое лицо или общественное объединение, предусмотренное Федеральным законом "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ.

Администрация городского округа г. Рыбинск является органом местного самоуправления и не является объединением граждан по смыслу приведенных норм. 

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в действиях ФИО2 отсутствует. 

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Рыбинского судебного района Ярославской области от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО2 начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г. Рыбинске и РМР - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить за отсутствием состава правонарушения. 

Судья О.В.Косенкова