Дело №2а-278/2023

УИД: 61RS0060-01-2023-000362-46 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года пос.Чертково 

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Дмитриевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Ерошенко А.Н.,

с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Чертковского района Ростовской области о возложении обязанности разместить экологическую информацию в сфере охоты, 

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Чертковского района Ростовской области об обязании разметить экологическую информацию в сфере охоты.

В обоснование своих требований указано, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение плана работы проведен анализ состояния законности в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В результате анализа установлен факт нарушения администрацией Чертковского района Ростовской области требований ст. 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выраженный в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Вместе с тем, природоохранной прокуратурой установлен факт отсутствия на официальном сайте администрации Чертковского района Ростовской области в сети «Интернет» - https://chertkov. donl and. ru/ экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, то есть допущен факт неразмещения данной экологической информации. В целях устранения нарушений законов природоохранной прокуратурой 20.12.2022 в адрес главы администрации Чертковского района внесено представление, вместе с тем, согласно полученного 27.02.2023 ответа на представление за № 103.1/13443 установлено, что допущенные администрацией нарушения не устранены.

Считает, что указанное нарушение законов создает угрозу охраняемым законным интересам общества и государства и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременное и полное получение информации об окружающей среде, так как круг лиц, в интересах которых подано данное заявление, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.. 

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 39, 125, 218 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд: признать незаконным бездействие администрации Чертковского района Ростовской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» - https://chertkov.donland.ru/ экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Обязать администрацию Чертковского района Ростовской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» - https://chertkov.donland.ru/ экологическую информацию, а именно сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В судебное заседание представитель административного истца не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом положений части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При этом информация об административном деле, в том числе сведения о дате и времени судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте суда: chertkovsky.ros.sudrf.ru. 

Представитель административного ответчика - Администрации Чертковского района Ростовской области ФИО1 – в судебном заседании указал, что в настоящее время нарушения, связанные с неразмещением экологической информации на официальном сайте Администрации устранены. Вся необходимая информация размещена. 

Ознакомившись с административным иском и представленными материалами дела, выслушав участника судебного разбирательства, с учетом письменной позиции представителя административного ответчика, суд считает необходимым принять следующее решение.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, регламентировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 10.07.2023) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Аналогичное положение закреплено в пп. 9 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу части 1 статьи 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с частью 5 статьи 4.3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) предоставляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, общественным объединениям и некоммерческим организациям на безвозмездной основе, если иное не установлено Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных.

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) предоставляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, общественным объединениям и некоммерческим организациям на безвозмездной основе.

Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форма ее размещения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения (далее — Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314, установлено, что экологическая информация подлежит размещению субъектами размещения экологической информации на своих официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем.

Согласно п. 5 Правил содержание экологической информации, размещаемой субъектами размещения экологической информации в сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, включая форму ее размещения, приведены в приложении.

В соответствии с п. 22 приложений к Правилам к экологической информации, размещаемой субъектами размещения экологической информации в сети «Интернет», относятся, среди прочих, сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

При этом, согласно указанному приложению субъектом размещения данной экологической информации являются, в том числе, органы местного самоуправления, ресурсом размещения - официальный сайт субъекта размещения экологической информации, срок размещения - непрерывно.

Статья 2 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) регламентирует, что правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается, в том числе, на принципе гласности предоставления в пользование охотничьих ресурсов.

В силу ст. 5 Закона № 209-ФЗ участниками отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица и юридические лица.

Статья 37 Закона № 209-ФЗ регламентирует, что государственный охотхозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации (в том числе данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания) об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно п. 17 Порядка сбора и хранения документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, предоставления такой информации заинтересованным лицам, форм обмена такой информацией, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.07.2021 № 519 (далее - Порядок), обмен документированной информацией, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что при проведении анализа состояния законности в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов установлен факт нарушения Администрацией Чертковского района Ростовской области приведенных норм закона в части требований о размещении экологической информации в сфере охоты, в частности сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателя, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства. А именно отсутствие на официальном сайте администрации Чертковского района Ростовской области в сети «Интернет» - https://chertkov. donl and. ru/ указанной экологической информации.

В целях устранения нарушений законов природоохранной прокуратурой 20.12.2022 в адрес главы администрации Чертковского района внесено представление.

Основанием для обращения в суд в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц об обязании ответчика совершить определенные действия, явилось не принятие мер по устранению на 27.02.2023 года выявленных нарушений.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в настоящее время Администрацией Чертковского района Ростовской области приняты меры по обеспечению соблюдения требований природоохранного законодательства в части размещения на официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсах, об источниках загрязнения окружающей среды и природным ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы лицами, сведения об охотничьих ресурсах, об использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства (л.д. 28-33). 

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем административного ответчика соответствующими документальными доказательствами, и не оспорены административным ответчиком, в адрес которого до судебного заседания направлены аналогичные документы.

Таким образом, суд полагает, что на момент рассмотрения настоящего иска, выявленные административным истцом нарушения, связанные с неразмещением экологической информации на официальном сайте Администрации Чертковского района, то есть административный ответчик добровольно исполнил заявленные требования до рассмотрения дела судом по существу, нарушения прав неопределенного круга лиц устранены, в связи с чем, в удовлетворении административного иска Ростовского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Администрацию Чертковского района Ростовской области обязанности разместить экологическую информацию в сфере охоты, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд 

решил:

административное исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Чертковского района Ростовской области о возложении обязанности разместить экологическую информацию в сфере охоты, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24 июля 2023 г..

Председательствующий: