Дело №2-207/202183RS0001-01-2021-000227-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

09 марта 2021 года 

г. Нарьян-Мар 

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А., 

при секретаре Вокуевой И.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Вороновой Альбины Михайловны к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, возложении обязанности зачесть периоды работы в стаж муниципальной службы, назначить и выплатить пенсию, 

установил:

Воронова А.М. обратилась в суд с иском к администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее по тексту – Администрация) о признании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, возложении обязанности зачесть периоды работы в стаж муниципальной службы, назначить и выплатить пенсию.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла с администрацией в трудовых отношениях. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она замещала должности федеральной государственной гражданской службы в 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости, с приложением соответствующих документов, подтверждающих данное право. Вместе с тем, решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с дополнением к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала на нарушение порядка рассмотрения ее заявления, а также просила внести представление о назначении пенсии за выслугу лет и передать перечень письменных документов, приложенных к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по установлению стажа. Однако ответ на данное заявление на момент подачи искового заявления ею получен не был. Считает, что исходя из взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы, периоды замещения ею должностей федеральной государственной гражданской службы в 

<

данные изъяты> подлежит включению в стаж муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет. Полагает, что ответчиком необоснованно отказано во включении в стаж муниципальной службы указанный период работы. Поскольку на момент её увольнения стаж муниципальной службы составлял 14 лет 11 месяцев 4 дня, то с учетом спорного периода работы в 

<

данные изъяты> общий стаж муниципальной службы составит более установленной минимальной продолжительности стажа муниципальной службы. В связи с чем, просит признать решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика зачесть периоды работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы, дающий право на получении пенсии по выслуге лет, назначить и выплатить пенсию за выслугу лет с момента обращения. 

В судебном заседании Воронова А.М. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представители Администрации Фролова Е.Н., Дуркина Е.В. с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, просили в удовлетворении требований отказать. Указали, что истцу обоснованно было отказано в назначении пенсии за выслугу, поскольку на момент обращения минимальный стаж муниципальной службы, дающий право на получение пенсии составляет менее 17,5 лет, а общий стаж муниципальной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях истца составляет менее 12,5 лет. Полагают, что отсутствуют основания для включения в стаж муниципальной службы спорного периода работы, поскольку он имел место после прохождения муниципальной службы.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. 

На основании п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ) осуществляются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено право субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления самостоятельно предоставлять пенсионное обеспечение муниципальным служащим в виде установления доплат к пенсии.

Реализуя данные полномочия, в Ненецком автономном округе принят Закон НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе» (далее по тексту - Закон НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ).

Согласно ч.1 ст. 1 указанного Закона в соответствии с уставом муниципального образования, лица, замещавшие должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе (далее - должности муниципальной службы), имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочно оформленной пенсии в соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - пенсия за выслугу лет), если увольнение с муниципальной службы имело место по одному из следующих оснований:

1) ликвидация органа местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, либо сокращение численности или штата муниципальных служащих;

2) достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

3) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы;

4) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности);

5) истечение срока трудового договора (контракта) муниципального служащего, замещающего должность по обеспечению полномочий лиц, замещающих выборные муниципальные должности;

6) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего (статья 80 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 1 Закона НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ муниципальный служащий имеет право на пенсию за выслугу лет, указанную в части 1 настоящей статьи, при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа муниципальной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 12,5 лет и общего стажа работы на территории Ненецкого автономного округа не менее 12,5 календарных лет.

При определении общего стажа работы на территории Ненецкого автономного округа, указанного в абзаце первом настоящей части, также учитывается стаж муниципальной службы на территории Ненецкого автономного округа (ч. 2 ст. 1 Закона).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ пенсия за выслугу лет муниципальным служащим Ненецкого автономного округа устанавливается при наличии минимальной продолжительности стажа муниципальной службы в соответствующем году, определенной в Приложении к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно Приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2021 году составляет 17 лет 6 месяцев. 

Таким образом, из системного толкования норм права следует, что право на пенсию за выслугу лет возникает при соблюдении одновременно следующих условий: получение лицом страховой пенсии по старости, наличие определенного стажа муниципальной службы как в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, общего стажа работы на территории Ненецкого автономного округа, так и минимальной продолжительности муниципального стажа в соответствующем году, а также увольнение по предусмотренному Законом №73-ОЗ основанию.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 7 Закона НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ пенсия за выслугу лет устанавливается на основании письменного заявления лица и представления руководителя органа местного самоуправления, в котором лицо, претендующее на пенсию за выслугу лет, замещало должность муниципальной службы перед увольнением с муниципальной службы.

Заявление лица об установлении пенсии за выслугу лет регистрируется местной администрацией соответствующего муниципального образования в день подачи заявления (получения его по почте).

К заявлению прилагаются справка о размере денежного содержания, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, справка о периодах муниципальной службы (работы), копия пенсионного удостоверения, копия правового акта об освобождении от должности муниципальной службы, копия трудовой книжки, копии иных документов, подтверждающих стаж муниципальной службы.

Положением о порядке подачи и рассмотрения заявления об установлении пенсии за выслугу лет, выплаты пенсии за выслугу лет и об установлении оснований приостановления и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Городской округ «Город Нарьян-Мар» утвержденным постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 06.03.2018 № 150 определен порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо досрочно оформленной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - пенсия за выслугу лет), выплаты пенсии за выслугу лет, устанавливает основания приостановления и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее - Положение). 

В соответствии с п. 1.2 Положения пенсия за выслугу лет устанавливается на основании письменного заявления лица по форме, предусмотренной Приложением № 1 к настоящему Положению, и представления руководителя органа местного самоуправления по форме, предусмотренной Приложением № 2 к настоящему Положению.

Согласно п. 2.2 Положения к заявлению прилагаются: 1) справка о размере денежного содержания по форме, предусмотренной Приложением № 3 к настоящему Положению; 2) справка о периодах муниципальной службы (работы), учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, по форме, предусмотренной Приложением № 4; 3) копия пенсионного удостоверения или справка отделения Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О страховых пенсиях», либо досрочно оформленной пенсии в соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», с указанием федеральных законов, в соответствии с которыми назначена пенсия; 4) копия правового акта об освобождении от должности муниципальной службы; 5) копия трудовой книжки; 6) копии иных документов, подтверждающих стаж муниципальной службы.

Копии представленных документов должны быть заверены по последнему месту работы (службы) или нотариально.

Глава города Нарьян-Мара при наличии права заявителя на установление пенсии за выслугу лет в течение 7 рабочих дней со дня получения документов издает распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет. Копия указанного правового акта в течение 3 рабочих дней со дня подписания направляется заявителю. Все документы и распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет направляются для осуществления выплат (п. 2.5) 

На основании п. 2.6 Положения в случае отсутствия права на установление пенсии за выслугу лет глава города Нарьян-Мара в течение 7 рабочих дней со дня получения документов направляет заявителю уведомление об отказе в назначении пенсии за выслугу лет с указанием причин отказа.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Воронова А.М. состояла в трудовых отношениях с 

<

данные изъяты> занимая должности 

<

данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ должность 

<

данные изъяты>. 

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Воронова А.М. освобождена от замещаемой должности, с ней расторгнут трудовой договор и она уволена с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением численности и штата работников организации.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец замещала должности федеральной государственной гражданской службы в 

<

данные изъяты>. 

Судом также установлено, с ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем страховой пенсии по старости.

Реализуя право на получение пенсии за выслугу лет в рамках Закона НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, Воронова А.М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» с заявлением о назначении данной пенсии. При этом к указанному заявлению истцом были приложены следующие документы: копия трудовой книжки; копия приказа о расторжении служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с федеральной государственной гражданской службы от ДД.ММ.ГГГГ; справка о периодах замещения должностей, включаемых в стаж для установления пенсии за выслугу лет; справка о среднемесячной заработной плате федерального государственного гражданского служащего за 12 месяцев; копия распоряжения главы МО «

<

адрес> «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс; копия распоряжения главы МО «Городской округ «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс; расчет муниципальной стажа на момент увольнения; расчет стажа работы на территории НАО на момент увольнения; копия пенсионного удостоверения. 

Письмом главы МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с недостаточностью необходимого стажа муниципальной службы, который на момент увольнения из Администрации (без учета иных периодов) составлял 9 лет 11 месяцев 4 дня.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в адрес ответчика с дополнением к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала на несогласие с ответом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, а также сослалась на нарушение порядка рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, которое по ее мнению, должно было произведено Комиссией по установлению стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию по выслуге лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Кроме того, указанным заявлением Воронова А.М. просила внести представление о назначении пенсии за выслугу лет согласно Приложению №2 к Положению «О порядке подачи и рассмотрения заявления об установлении пенсии за выслугу лет», передать перечень письменных документов, приложенных к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по установлению стажа. 

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Вороновой А.М., разъяснен порядок и основания проведения заседания Комиссии, а также указано на несоответствие представленных ею документов к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ действующему Положению, поскольку справки о размере денежного содержания и справка о периодах муниципальной службы (работы) подписаны работодателем по последнему месту работы, а не руководителем органа местного самоуправления, в котором истец замещала должность муниципальной службы. 

Полагая, что ответчиком необоснованно отказано во включении в стаж муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещения должностей федеральной государственной гражданской службы в 

<

данные изъяты>, а также в назначении пенсии за выслугу лет, Воронова А.М. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением. 

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ при исчислении стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, учитываются следующие периоды службы (работы): 1) на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) на муниципальных должностях; 3) на государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) на должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) на иных должностях, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации»; 6) на руководящих должностях в народном хозяйстве по направлению директивных органов, работавших до направления и переведенных обратно в органы власти и управления округа на должности по данному порядку до 14 марта 1990 года; 7) на должностях руководителей (первых заместителей руководителя) государственных предприятий и учреждений; 8) в централизованных бухгалтериях исполнительных органов государственной власти, в централизованных (объединенных) бухгалтериях органов местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа.

Вместе с тем, в соответствии с вышеприведенными нормами Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ и Закона НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ возможность включения в стаж муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, периодов замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, которые имели место после прекращения муниципальной службы не предусмотрена. 

Кроме того, исходя из приведенных норм следует, что основания претендовать на пенсию за выслугу лет, установленную для муниципальных служащих, у Вороновой А.М. отсутствовали, поскольку на момент увольнения из 

<

данные изъяты> она муниципальным служащим не являлась, тогда как на дату увольнения из Администрации необходимый стаж муниципальной службы у последней отсутствовал. 

Так, согласно пояснений представителей Администрации, при увольнении Вороновой А.М. с муниципальной службы ее стаж муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, составлял 9 лет 11 месяцев 4 дня, в который были включены следующие периоды работы: государственный нотариус в Министерстве Чувашской АССР (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); должности муниципальной службы в Администрации (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

То обстоятельство и на что ссылается истец, что в период прохождения муниципальной службы Администрации ее стаж муниципальной службы при установлении различного рода надбавок и дополнительного отпуска был определен в размере 14 лет 6 месяцев и указанный стаж входит в стаж муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, суд находит несостоятельным. 

Действительно, как следует из распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Вороновой А.М. на ДД.ММ.ГГГГ установлен стаж муниципальной службы в количестве 14 лет 6 месяцев и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет – 7 календарных лет.

Вместе с тем, указанный стаж был исчислен применительно к положениям Закона НАО от 24.10.2007 № 140-ОЗ «О муниципальной службе в Ненецком автономном округе» для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, а также для установления других гарантий, но не в рамках Закона НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ, которым определен порядок исчисления непосредственно стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет.

Тогда как, в силу ч. 2 ст. 5 Закона НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ в стаж муниципальной службы муниципального служащего, исчисляемый для установления пенсии за выслугу лет, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в Ненецком автономном округе, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего.

Указанные периоды работы в совокупности не более пяти лет включаются в стаж муниципальной службы на основании решения руководителя соответствующего органа местного самоуправления в соответствии с рекомендациями комиссии по установлению стажа муниципальной службы.

Состав комиссии по установлению стажа муниципальной службы утверждается руководителем соответствующего органа местного самоуправления.

Порядок формирования и деятельности комиссии по установлению стажа муниципальной службы утверждается представительным органом соответствующего муниципального образования.

Порядок формирования и деятельности комиссии по установлению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в части включения в стаж муниципальной службы муниципального служащего, исчисляемый для установления пенсии за выслугу лет, периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в Ненецком автономном округе, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего (далее - иные периоды работы (службы)) утвержден Решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 25.04.2019 № 618-р. 

В соответствии с п. 4.1 Положения основной формой деятельности Комиссии являются заседания Комиссии.

Согласно п. 4.3 Положения основанием для проведения заседания Комиссии является заявление о включении иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, подаваемое:

- муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы в органе местного самоуправления, в орган местного самоуправления по месту службы данного муниципального служащего;

- лицом, ранее замещавшим должность муниципальной службы в органе местного самоуправления, в орган местного самоуправления по последнему месту его службы, в случае, если в отношении данного лица руководителем органа местного самоуправления было принято решение о включении иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе.

Комиссия рассматривает заявление, а также прилагаемые к нему документы в течение 10 рабочих дней со дня его регистрации и вырабатывает рекомендации об установлении стажа муниципального служащего.

В соответствии с п. 4.5 Положения к заявлению прилагаются копии должностных инструкций (иных официальных документов), которые определяли должностные обязанности муниципального служащего при замещении им должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в Ненецком автономном округе, опыт и знание работы в которых подлежат оценке Комиссией.

Положением о порядке приема и рассмотрения документов о включении в стаж муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет иных периодов работы (службы), утвержденным постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 28.05.2019 № 532 установлен порядок приема и рассмотрения документов о включении в стаж муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет иных периодов работы (службы) на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Ненецком автономном округе, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего.

На основании п. 2 данного Положения, указанные периоды работы в совокупности не более пяти лет включаются в стаж муниципальной службы на основании распоряжения главы МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее - глава города Нарьян-Мара) 

Решение главы города Нарьян-Мара принимается на основании рекомендации комиссии по установлению стажа муниципальной службы (далее - Комиссия) не позднее 14 рабочих дней со дня регистрации заявления (п. 3). 

Заявление о включении иных периодов в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет с необходимыми документами подается на имя главы города Нарьян-Мара (п. 4).

В силу п. 6 Положения, документы, указанные в пунктах 4, 5 настоящего Положения, направляются в отдел муниципальной службы и кадров управления делами для рассмотрения на заседании Комиссии.

Копия решения о включении в стаж муниципальной службы иных периодов либо отказ в принятии такого решения направляется заявителю в течение 3 рабочих дней со дня его принятия (п. 7). 

Таким образом, применительно к перечисленным нормам в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию ФИО1 подлежали включению иные периоды ее работы в совокупности не более пяти лет при условии обращения последней с соответствующим заявлением и как следствие принятия компетентным лицом решения о включении таких периодов в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию, тогда как, из материалов дела не следует, что истцом указанный порядок был соблюден. 

Более того, суд отмечает, что на момент обращения к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, общий стаж муниципальной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях истца при исчислении его с учетом положений ст. 5 Закона НАО от 25.10.2010 № 73-ОЗ и при условии включения ответчиком в него спорного периода работы в 

<

данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и периода осуществления адвокатской деятельности в Адвокатской палате НАО (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) составит менее установленного срока - 12,5 лет. 

Суд также учитывает факт того, что при обращении к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнением к нему от ДД.ММ.ГГГГ истцом были представлены ненадлежащим образом оформленные документы, предусмотренные Положением, утвержденным постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 06.03.2018 № 150. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для включения спорного периода в стаж муниципальной службы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет отсутствуют, право истца на получение пенсии за выслугу лет на ДД.ММ.ГГГГ не возникло. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, возложении обязанности зачесть периоды работы в стаж муниципальной службы, назначить и выплатить пенсию оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Д.А.Яровицына 

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2021 года