Дело № 2-568/2018

Решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., при секретаре Курмашевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Шарье Костромской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском (уточненным при рассмотрении дела) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Шарье и Шарьинскому району Костромской области о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов: с 16.11.1992г. по 17.09.1995г., с 15.04.2002г. по 21.07.2003г., назначении досрочной страховой пенсии по старости с 18.05.2018г. 

Требования мотивируются тем, что истица 18.05.2018г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарье Костромской области по вопросу назначения страховой пенсии по старости как педагогический работник, имеющий стаж 25 лет. 04 июня 2018 года пенсионным органом было принято решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, не были включены в специальный стаж спорные периоды.

С данным решением она не согласна по следующим основаниям: общий педагогический стаж на момент подачи заявления на установлениестраховой пенсии по старости в ПФР составлял 26 лет 8 месяцев 25 дней, чтоподтверждено трудовой книжкой; перерывы в трудовой деятельности были только в связи с рождением и воспитанием детей.

В п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 указано, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной пенсии по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Ст. 167 КЗоТ РФ в редакции, действовавший до 06.10.1992г., предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Согласно ст. 165 КЗоТ РФ женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов и пятьдесят шесть календарных дней после родов с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. С 1 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребёнком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности (п.2 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22. 08. 1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей»). Согласно разъяснениям Госкомтруда от 29.11.1989г. № 23/24-11 при исчислении общего и непрерывного стажа, а также стажа работы по специальности время частичного оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой представлены указанные отпуска.

Принимая во внимание, что её первый декретный отпуск начался с 22.07.1992 г. и было начислено за больничный лист - 118 дней (согласно архивной справке № 411 от 21.08.2017г.), а ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55(ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённые ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано, то весь период с 22 июля 1992 г. по 17 сентября 1995 г. подлежит включению в специальный стаж работы.

Больничный лист был предоставлен по нормам ст. 167 КЗоТ РФ в редакции, действовавший до 06.10.1992 г., в отпуске по уходу за первым ребенком она находилась до 3 лет вынужденно, т.к. 15 августа 1992 года вышла замуж, переехала на постоянное место жительства в село Троицкое, где работа в школе появилась только с 18 сентября 1995 года; муж проходил срочную военную службу в Армии с 20 декабря 1992 г. по 20 июня 1994 г. и в это время истца одна воспитывала ребенка; в июне 1993 года поступила на заочное обучение в Костромской педагогический институт им. Н.А. Некрасова, который окончила в июне 1998 года.

Находясь в отпуске по уходу за ребенком, она обучалась в пед. институте, поэтому время обучения с июня 1993 года по сентябрь 1995 года может быть включено в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости пед. работникам. Если обучение в педагогическом вузе приходилось на момент действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397) - до 1 октября 1993 года, то согласно пункту 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Кроме того, ПФР не включил в специальный стаж второй отпуск по уходу за ребенком - с 15.04.2002г. по 21.07.2003г. Данное решение не мотивировано, а в законах, указанных в решении об отказе в установлении пенсии №_____ от 04.06.2018г.: п. 19 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (осуществление педагогической деятельности), а также в соответствии с подпунктом «м» п.1 Постановления от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организации), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости включаются периоды ухода за каждым ребенком одного их родителей до 1,5 лет, но не более 6 лет в общей сложности.

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивала по тем же основаниям, дополнительно пояснила, что в представленной в материалы дела архивной справке указано, что ей был предоставлен декретный отпуск с 22.07.1992г., а в декретный отпуск включаются два периода, следующие друг за другом: отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, в обоснование возражений пояснил, что включение в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком обусловлено не датой рождения ребенка и нахождения в отпуске по беременности и родам, а датой предоставления отпуска по уходу за ребенком. Ребенок К.Л.А. родился ________ года., отпуск по уходу за ребенком был предоставлен истице 16.11.1992г., то есть после 06.10.1992г. (после вступления в силу Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР». Истица поступила на заочную форму обучения, записи в трудовой книжке о том, что истица поступила 01 сентября 1993 года в педагогический институт, не имеется, как и об окончании института. Поступила она в институт во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Период очной формы обучения засчитывается в специальный стаж полным периодом. При заочной форме обучения студент ездит на сессии, ему предоставляется учебный оплачиваемый отпуск. Межсессионный период должен включаться либо как работа в общий стаж, либо как работа в спецстаж. Включить период обучения истицы по заочной форме оснований не имеется, так как она находилась в отпуске по уходу за ребенком, который не входит в специальный стаж. Никаких приказов о том, что она была направлена на сессию и ей был бы предоставлен оплачиваемый отпуск, не имеется. В межсессионный период истица не работала.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из трудовой книжки истицы следует, что 27.08.1991г. она была назначена учителем биологии и химии Майтихинской школы, 12.09.1995г. переведена в Троицкую основную школу учителем изобразительного искусства и трудового обучения, 01.09.1997г. назначена учителем географии, 31.08.2010г. уволена в порядке перевода в МОУ Ивановская средняя общеобразовательная школа, 01.09.2010г. принята на должность учителя географии в МОУ Ивановская средняя общеобразовательная школа (л.д. 8).

15.08.1992г. между К.А.К. и Ч.О.Н. заключен брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО1 (л.д. 11).

Из архивной справки администрации Шарьинского муниципального района Костромской области №_____ от 21.08.2017г. следует, что по документам архивного фонда Шарьинского районо в приказах управления имеются сведения: Ч.О.Н. назначить учителем биологии и химии Майтихинской н.с.ш. с 27.08.91г., ФИО1 с 18.09.95г. перевести в Троицкую основную школу учителем изобразительного искусства и трудового обучения. По документам архивного фонда Майтихинского сельского совета Шарьинского района в карточке-справке по начислению заработной платы работникам Майтихинской школы за 1991-1992 годы значится ФИО3, которой начислялась заработная плата по месяцам. В июне 1992г. начислено за отпуск 42 дня, в августе 1992г. начислено за больничный лист 118 дней. В графе «зачислен» имеется запись «с 27.08.1991г.», в графе «назначения, перемещения, отпуск, болезнь, увольнения и заработная плата» имеется запись «с 22.07.92 декретн. отпуск» (так в документе) (л.д. 7).

________ года у истицы родился сын _________ (л.д. 11).

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

В соответствии со статьями 165, 167 КЗоТ РСФСР, действующего в период предоставления истице отпуска в 1992 году, и статей 255, 256 ТК РФ, действующего в настоящее время, отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком являются различными видами отпусков.

Согласно положениям статьи 165 КЗоТ РСФСР в редакции от 09 декабря 1971 года, введенной в действие с 01 апреля 1972 года, в дальнейшем изложенной в редакции Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1, женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов и пятьдесят шесть календарных дней после родов.

Из архивной справки администрации Шарьинского муниципального района Костромской области №_____ от 21.08.2017г. следует, что истице был предоставлен отпуск по беременности и родам (поименованный как декретный отпуск) с 22.07.1992г. продолжительностью 118 дней. 

Таким образом, отпуск по уходу за ребенком истице был предоставлен после окончания отпуска по беременности и родам - с 16.11.1992г., то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный трудовой стаж.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком (с 16.11.1992г. по 17.09.1995г.) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По тем же основаниям не подлежит включению в специальный стаж и период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 15.04.2002г. по 21.07.2003г. (л.д. 9об., 12).

Из материалов дела следует, что истица обучалась в Костромском государственном педагогическом институте им. Н.А. Некрасова на факультете естествознания с 1993г. по 1998г. Приказом от 26.06.1993г. зачислена с 01.09.1993г. на 1 курс на заочную форму обучения, приказом от 24.06.1998г. присвоена квалификация «Учитель биологии и географии» (л.д. 13, 18).

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу 01.10.1993г., утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).

Таким образом, время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если периоду обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

То есть в качестве основания для зачета периода обучения в педагогическом учебном заседании в стаж для досрочного назначения пенсии является работа непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения, но не в период обучения, что имеет место при обучении по очной форме. Таким образом, включению в специальный стаж подлежит период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах с отрывом от производства (при обучении по очной форме), а при обучении по заочной форме работа в межсессионные периоды обучения подлежит включению в стаж на общих основаниях.

При этом непосредственно до начала обучения истица педагогическую деятельность не осуществляла, поскольку находилась в отпуске по уходу за ребенком, который в специальный стаж включению не подлежит. 

Поэтому часть периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком (с 01.09.1993г. по 17.09.1995г.) не может быть включена в специальный стаж на основании прохождения обучения в этот период по заочной форме в учебном заведении.

Решением от 04.06.2018г. пенсионный орган на основании представленных ФИО1 документов зачел в специальный стаж периоды работы общей продолжительностью 22 года 07 месяцев 16 дней (л.д. 6).

Поскольку специальный стаж работы истицы для назначения досрочной страховой пенсии по старости составляет менее 25 лет, то в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Шарье Костромской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________