Мировой судья Чанчикова Л.П.

Р Е Ш Е Н И Е

08 мая 2019 года г. Минусинск 

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Музалевская Н.В., при секретаре Королевой Е.А., с участием должностного лица- Главного специалиста –Государственного инспектора Отдела государственного экологического надзора –ФИО1, представителя ООО «Далер» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Главного специалиста государственного инспектора (г.Минусинск) отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 100 в г.Минусинске и Минусинском районе от 02.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Далер» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 100 в г.Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от 02.04.2019 прекращено производство по делу по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Далер» за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо, составившее протокол, ФИО1 просит об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение, утверждает о том, что ООО «Далер» за отчетные периоды не подтвердило факт разработки и направления отчетности, в предписании в адрес ООО «Далер» указывалось на разработку и подачу соответствующей отчетности, однако предписание не исполнено, а потому полагает, что состав правонарушения имеет место.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил на ошибочность выводов мирового судьи о том, что требование о предоставлении отчетности за 2017г. имело место в 2019 г., фактически выявлено нарушение закона в 2018г. и выдано предписание устранить нарушение.

Представитель ООО «Далер» ФИО2 пояснил, что не оспаривал предписание, предписание содержало несколько пунктов с разными сроками исполнения, часть пунктов предписания была исполнена, но п.2 и3 не исполнены, т.к. был предоставлен более длительный срок для исполнения, в результате из внимания этот срок был упущен. В судебном заседании 08.05.2019 ФИО2 пояснил, что пункты предписания исполнены, отчетность предоставлена. 

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Мировой судья, прекращая производство по делу за отсутствием состава правонарушения, пришел к выводу о том, что законом предусмотрен определенный порядок и сроки предоставления статистической отчетности и должностное лицо, составившее протокол, было не вправе требовать предоставления данной отчетности за 2017 г., а также, что нарушение порядка представления статистической информации влечет ответственность, установленную специальными статьями КоАП РФ.

Однако мировым судьей не учтено, что ответственность за нарушение порядка представления информации не препятствует выдаче предписаний для устранения выявленных нарушений, а в свою очередь неисполнение таких предписаний также влечет ответственность, предусмотренную законодательством.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" контролирующие органы обязаны выдать предписание юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) об устранении нарушений, выявленных по результатам проведенной в его отношении проверки.

Предписание по своей правовой природе является актом реагирования должностных лиц на выявленное в ходе проверки нарушение действующего законодательства, при этом должностное лицо обязано установить срок исполнения предписания, истечение которого позволяет ему провести проверку с целью установления, какие меры приняты соответствующим лицом в целях устранения допущенного нарушения.

При этом, невыполнение в установленный срок предписания является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 КоАП РФ.

Пунктом 7 ст.18 Закона об отходах Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" полномочия по установлению порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, предоставлены уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти, которым является Минприроды России согласно п.1 и подпункту 5.2.60 пункта 5.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ.

Согласно п.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления: - до 01 февраля после отчетного периода.

Т.е. за 2017 г. статистическая отчетность должна была быть представлена в срок до 01.02.2018. 

Из материалов дела следует, что выявив нарушение требований законодательства, т.е. непредставление отчетности, должностное лицо – Главный специалист государственный инспектор отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1 выдал предписание от 02.08.2018, в котором установил срок для устранения допущенного нарушения – до 15.01.2019 (л.д.35-36). 

Проверка исполнения предписания, организованная на основании Приказа от 21.01.2019 (л.д.28-29), показала, что предписание в части представления отчетности со сроком исполнения до 15.01.2019 фактически не исполнено (акт проверки от 18.02.2019 в 15:30 (л.д.11-14), в результате составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2019 в 15:45 час. (л.д.5-8).

В ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проверки достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд, пересматривающий дело по жалобе на постановление, приходит к выводу о том, что мировым судьей не были приняты во внимание положения вышеприведенных нормативно-правовых актов.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учётом того, что на момент рассмотрения жалобы на оспариваемое постановление предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению, направить дело на новое рассмотрение не возможно, соответственно, постановление о прекращении производства по делу отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 в г.Минусинске и Минусинском районе от 02.04.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Далер» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ о прекращении производства по делу – оставить без изменения, а жалобу должностного лица, составившего протокол – ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Красноярский краевой суд.

Судья Н.В. Музалевская