Дело № 2-568/2023

61RS0045-01-2023-000205-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года с. Покровское 

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.

при секретаре Руденко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО1 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Некрасовская ООШ об обязании обеспечить доступность здания общеобразовательного учреждения для инвалидов, третьи лица: Управление образования Администрации ФИО1 

<

адрес>, Собрание депутатов ФИО1 

<

адрес>, Министерство финансов 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО1 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ Некрасовская ООШ ФИО1 

<

адрес> об обязании обеспечить доступность здания общеобразовательного учреждения для инвалидов.

В обоснование своих требований указал, что 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ Некрасовская ООШ, в ходе которой установлено, что вход в общеобразовательное учреждение не соответствует утвержденным строительным нормам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований безопасности, в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании пункта 38 вышеуказанного постановления к сводам правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, относится СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный и введенный в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее – Свод).

В соответствие с п. ДД.ММ.ГГГГ Свода должны быть предусмотрены непрерывные поручни с левой и правой сторон внешней лестницы, ведущей к административному зданию.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Свода у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м следует предусматривать пандусы или подъемные устройства. Длина непрерывного марша пандуса должна соответствовать требованиям продольного уклона согласно таблице 5.1 Свода.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Свода установлено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. 

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Свода поверхность пандуса должна быть выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, а также нескользкой и соответствовать требованиям ДД.ММ.ГГГГ. Свода. 

П. 6.2.8 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что на проступях краевых ступеней лестничных маршей при входе в административное здание должны быть нанесены противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней.

Вместе с тем, вход в здания МБОУ Некрасовская ООШ не соответствует указанным требованиям.

Указанные недостатки препятствуют обеспечению доступа маломобильной группы населения в здание учреждения образования и подлежат незамедлительному устранению.

С целью устранения указанных нарушений начальнику Управления образования администрации ФИО1 

<

адрес>, директору общеобразовательного учреждения внесены представления, по результатам рассмотрения которых конкретных мер, направленных на устранение нарушений, не принято в связи с отсутствием финансирования.

Указанные обстоятельства нарушают права маломобильной категории граждан, проживающих на территории поселения.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просит суд обязать Администрацию ФИО1 

<

адрес> выделить денежные средства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения нарушений законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно для оборудования в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ Некрасовской основой общеобразовательной школы. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Некрасовской основой общеобразовательной школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, пер. Молодежный, 

<

адрес> путем оборудования пандуса при входе в здания и поручней на наружной лестнице в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 

<

адрес> ФИО2, исковые требования поддержала в полном объеме. Иск просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ Некрасовская ООШ - ФИО3 в судебном заседании просил в исковых требованиях прокуратуры ФИО1 

<

адрес> отказать.

Представитель Администрации ФИО1 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала по поводу удовлетворения иска к Администрации ФИО1 

<

адрес>, просила отказать.

Представитель третьего лица Собрания депутатов ФИО1 

<

адрес> в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска прокурора ФИО1 

<

адрес> отказать.

Представитель Министерства финансов 

<

адрес> в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Управления образования администрации ФИО1 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся представителей ответчика и третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ закреплено право прокурора предъявлять заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть подано данное заявление невозможно, количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 18, 27 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований безопасности, в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании пункта 38 вышеуказанного постановления к сводам правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, относится СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный и введенный в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее – Свод).

В соответствие с п. ДД.ММ.ГГГГ Свода должны быть предусмотрены непрерывные поручни с левой и правой сторон внешней лестницы, ведущей к административному зданию.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Свода у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м следует предусматривать пандусы или подъемные устройства. Длина непрерывного марша пандуса должна соответствовать требованиям продольного уклона согласно таблице 5.1 Свода.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Свода установлено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. 

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Свода поверхность пандуса должна быть выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, а также нескользкой и соответствовать требованиям ДД.ММ.ГГГГ. Свода. 

П. 6.2.8 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что на проступях краевых ступеней лестничных маршей при входе в административное здание должны быть нанесены противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой ФИО1 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ Некрасовская ООШ, в ходе которой установлено, что вход в общеобразовательное учреждение не соответствует утвержденным строительным нормам и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, а также СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, которыми предусмотрены непрерывные поручни с левой и правой сторон внешней лестницы, ведущей к административному зданию, а также пандусы или подъемные устройства. Длина непрерывного марша пандуса должна соответствовать требованиям продольного уклона согласно таблице Свода.

Указанные недостатки препятствуют обеспечению доступа маломобильной группы населения в здание учреждения образования и подлежат незамедлительному устранению.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права МБОУ Некрасовская ООШ является муниципальной собственностью Администрации ФИО1 

<

адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации ФИО1 

<

адрес>.

С целью устранения указанных нарушений начальнику Управления образования администрации ФИО1 

<

адрес>, директору общеобразовательного учреждения внесены представления, по результатам рассмотрения которых конкретных мер, направленных на устранение нарушений, не принято в связи с отсутствием финансирования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации ФИО1 

<

адрес> по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями передвижения, нарушает действующее законодательство, которое гарантирует экономические и правовые меры и меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленны на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Ссылка Администрации ФИО1 

<

адрес> на то, что исковые требования направлены на вмешательство в бюджетный процесс, в данном случае является несостоятельной, поскольку предъявление прокурором обоснованного иска в качестве такового вмешательства рассматриваться не может.

Доводы представителя Администрации ФИО1 

<

адрес> о том, что требования прокурора ФИО1 

<

адрес> об обязании Администрации выделить денежные средства удовлетворению не подлежат по тем основаниям, что исковое заявление не содержит ни указания на обстоятельства, ни на норму материального права, в соответствии с которой указанное требование должно быть удовлетворено, отклоняются судом, поскольку Администрации ФИО1 

<

адрес> является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на исполнение законодательства о социальной защите инвалидов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора ФИО1 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Некрасовской основой общеобразовательной школы третьи лица: Управление образования Администрации ФИО1 

<

адрес>, Собрание депутатов ФИО1 

<

адрес>, Министерство финансов 

<

адрес> об обязании устранить нарушения законодательства, удовлетворить. 

Обязать Администрацию ФИО1 

<

адрес> выделить денежные средства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения нарушений законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно для оборудования в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ Некрасовской основой общеобразовательной школы 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Некрасовской основой общеобразовательной школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, пер. Молодежный, 

<

адрес> путем оборудования пандуса при входе в здания и поручней на наружной лестнице в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Комиссарова Е.С.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ