Дело № 5 – 198/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники Пермский край 13 сентября 2018 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Матлина О.И.,

при секретаре судебного заседания Иванчиной В.Ф.,

с участием представителя Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ..... ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда ..... по адресу: ..... а, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН №, ИНН № место фактического осуществления деятельности: ....., 

у с т а н о в и л:

..... ведущим специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..... ФИО3 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проведения осмотра ..... с ..... магазина «Продукты» ИП ФИО2, расположенного по адресу: ....., установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2, нарушены требования санитарного законодательства РФ при осуществлении деятельности по организации общественного питания (быстрое питание) в части нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно: на момент проведения осмотра ..... с ..... установлено, что магазин «Продукты» расположен на первом этаже четырехэтажного жилого дома. Из объяснений ИП ФИО2 от ......, режим работы магазин «Продукты», расположенного по адресу: ..... круглосуточный, при требовании не размещать в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания магазины с режимом функционирования по 23 час., что является нарушением требований ст. 11, ст. 24 ФЗ от 30.30.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2.2, СП СП 2......-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 4.10 СП 54.13330.2016. свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 «Строительные нормы и правила. Здания жилые многоквартирные». 

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ..... – ФИО1 в судебном заседании указала, что вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, должностным лицом доказана. Полагает необходимым назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного приостановления деятельности.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от ..... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1);

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ч. 1 ст. 2);

граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8);

индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст. 11).

В соответствии со статьей 24 данного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..... от ..... № в отношении ИП ФИО2 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей была проведена проверка места фактического осуществления деятельности по адресу: ..... (л.д. 7-8).

Как следует из акта проверки на момент проведения внеплановой выездной проверки ..... с ..... магазина «Продукты» по адресу: ....., до сведения потребителей в наглядной и доступной форме не доведена информация о режиме работы индивидуального предпринимателя; установлено, что магазин «Продукты» расположен на первом этаже четырехэтажного жилого дома. Из объяснений ИП ФИО2 от ..... режим работы магазин «Продукты», расположенного по адресу: ..... круглосуточный, при требовании не размещать в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания магазины с режимом функционирования по 23 час. (л.д. 10-11). 

В соответствии пп. 2.2, СП СП 2......-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного значения (п. 2.2 Санитарно-эпидемиологических Правил СП 2......-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороты в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (утв. Главным Государственным санитарным врачом Российской Федерации от ..... (в ред. в ред. Изменения N 1, утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ..... N 26).

Согласно п. 4.10 СП 54.13330.2016. свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 «Строительные нормы и правила. Здания жилые многоквартирные» допускается размещение в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах - в третьем этаже) встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека, а также установлен запрет на размещение всех предприятий, магазинов с режимом функционирования после 23:00, предприятий питания и досуга с числом мест более 50, общей площадью более 250 м, а также всех предприятий, функционирующих с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии, театры, а также казино.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от ..... N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Закона.

Национальные стандарты и своды правил, включенные в перечень, указанный в ч. 1 названной статьи, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ..... N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 38 указанного Перечня (актуализированные редакции СНиП) обязательными для применения являются положения СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", в том числе, п. 4.10 (за исключением слов "все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23:00") (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от ..... N 1033).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 15.2 СП .....-01). 

Из акта проверки № от ..... следует, что на момент проведения внеплановой выездной проверки ..... с 13.00 до 13.30 магазина «Продукты» по адресу: ....., до сведения потребителей в наглядной и доступной форме не доведена информация о режиме работы индивидуального предпринимателя; установлено, что магазин «Продукты» расположен на первом этаже четырехэтажного жилого дома. Из объяснений ИП ФИО2 от ......, режим работы магазин «Продукты», расположенного по адресу: ..... круглосуточный, при требовании не размещать в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания магазины с режимом функционирования после 23 час.

Обстоятельства совершения ИП ФИО2 вмененного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ..... (л.д. 2-3), распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..... от ..... № (л.д. 7-8), актом проверки № от ..... (л.д. 10-11), объяснительной ИП ФИО2 (л.д. 12), выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2 (л.д.17-19).

Действия ИП ФИО2, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, считаю виновность ИП ФИО2 установленной, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствие с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания ИП ФИО2 учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновного. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Обсуждая вопрос о виде административного наказания, прихожу к следующим выводам.

На основании ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Административное наказание не может иметь своей целью причинение физических страданий.

Согласно ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Также принимается во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела в суде доказательств того, что ИП ФИО2 устранил допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не представлено. 

Как пояснил представитель Управления Роспотребнадзора по ..... в судебном заседании, сведений о выполнении предписания № от ..... об устранении нарушений требований санитарного законодательства, ИП ФИО2 в Управление не представил. 

Ввиду создания угрозы жизни и здоровью людей в связи с возникновением риска распространения массовых инфекционных заболеваний людей, прихожу к выводу о необходимости применения к ИП ФИО2 меры государственного принуждения в виде административного приостановления деятельности магазина «Продукты» ИП ФИО2, расположенного по адресу: ......

Указанное наказание согласуется с его предупредительными целями, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2, (ОГРН №, ИНН № место фактического осуществления деятельности: .....) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Продукты» расположенного по адресу: ..... сроком на 30 (тридцать) суток с исчислением с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - (подпись) О.И.Матлина

Копия верна, судья -