Дело № 2-404/2023

11RS0013-01-2023-000645-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года с. Ижма

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.И.,

при помощнике председателя суда Дурягиной Н.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Ижемского района Республика Коми Цветкова В.Р., 

ответчика - администрации муниципального района «Ижемский» в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ижемский» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

И.о прокурора Ижемского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ижемский» о возложении обязанности установить границы сельского поселения «Ижма». В обоснование заявленных требований указано, что в деятельности администрации муниципального района «Ижемский» выявлены нарушения, а именно до настоящего времени в установленном законом порядке действующий генеральный план сельского поселения «Ижма» с уполномоченными государственными органами не согласован, как следствие, в ЕРГН границы населенных пунктов сельского поселения «Ижма» не внесены, что является причиной наложения границ земельных участков в составе земель населенного пункта с земельными участками в составе земель лесного фонда и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Прокуратурой района в адрес администрации муниципального района «Ижемский» 09.01.2023 внесено представление, которое рассмотрено, однако, меры по устранению нарушений закона не приняты. 29.12.2022 в адрес Совета муниципального района «Ижемский» принесен протест на решение Совета муниципального района «Ижемский» от 22.11.2016 № 5-15/6 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения «Ижма», однако, до настоящего времени данный нормативный правовой акт в соответствии с требованиями закона не приведен. Просит возложить на администрацию муниципального района «Ижемский» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить границы сельского поселения «Ижма» в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ижемского района Республики Коми Цветков В.Р. требования поддержал, по доводам изложенным в исковом заявлении. 

Представитель третьего лица администрации сельского поселения «Ижма» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведении судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Совета МО МР «Ижемский», в судебное заседание не явился, в представленном суду ходатайстве просил дело рассмотреть без участия председателя Совета МР «Ижемский». 

Представитель ответчика администрации МР «Ижемский» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что решение вопросов по установлению границ сельского поселения «Ижма», а так же принятию нормативно – правовых актов местного значения отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления и вмешательство в их деятельность исключается. Администрацией меры по установлению границ сельского поселения «Ижма» принимаются. По муниципальному контракту 2020 года велась претензионная работа и идет судебное разбирательство. В адрес публично-правовой компании «Роскадастр» направлены два проекта контракта на выполнение работ по подготовке графического описания местоположения границ территориальных зон, населенных пунктов на территории сельского поселения «Ижма», однако сроки исполнения контрактов, процедура согласования и утверждения генеральных планов зависит не от администрации. Считают требования прокурора необоснованными, просят в удовлетворении требований отказать. 

Поскольку стороны о рассмотрении гражданского дела уведомлены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона Республики Коми от 20.11.2006 N 115-РЗ (ред. от 05.08.2022) "О порядке решения вопросов административно-территориального и муниципального устройства, о наименованиях географических и иных объектов в Республике Коми" установление и изменение границы (черты) населенного пункта отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. 

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (п.20). 

В соответствие с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведения ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из вышеизложенного следует, что утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения отнесен к документам территориального планирования. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Согласно п. 3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. 

В соответствии с п. 11 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса. 

В предусмотренных законом случаях (нахождения на территориях поселения, городского округа особо охраняемых природных территорий; размещения объектов федерального значения и в других случаях) проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию федеральными органами исполнительной власти; высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления (ч. 1 - 4.1 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ). 

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований утвержден Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 (ч. 8 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ). 

Согласно ч. 7 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в двухмесячный срок (за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи) со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Согласно материалам дела администрацией муниципального района «Ижемский» в адрес прокурора направлены ответы на представление, протест, содержащие сведения о принимаемых мерах администрацией района по утверждению генеральных планов и правил землепользования и застроек поселений, в том числе по сельскому поселению «Ижма». Так же в возражениях на исковое заявление, представленное ответчиком, содержатся сведения о заключенном муниципальном контракте на оказание услуг по разработке проектов изменений, вносимых в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений, о намерении ответчика заключить контракты с публично-правовой компанией «Роскадастр» на выполнение работ по подготовке графического описания местоположения границ территориальных зон, населенных пунктов на территории сельского поселения «Ижма», что фактически свидетельствует о признании ответчиком требований прокурора и опровергает доводы о незаконности заявленных прокурором исковых требований.

Из представленных материалов следует, что ответчик принимает конкретные меры по установлению границ сельского поселения «Ижма», о чем свидетельствует представленный суду проект контракта от 10.11.2023, согласно которого администрация муниципального района «Ижемский» намерена заключить с Публично-правовой компанией «Роскадастр» контракт на выполнение работ по подготовке графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон на территории сельского поселения «Ижма». Вместе с тем, данный контракт до настоящего времени не заключен, границы сельского поселения «Ижма» на протяжении длительного времени остаются не установленными. Отсутствие установленных в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства границ сельского поселения «Ижма» нарушает права и законные интересы граждан. 

Исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд находит требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению. 

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования и.о. прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Возложить на администрацию муниципального района «Ижемский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить границы сельского поселения «Ижма» в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 15.11.2023.

Судья Т.И. Засыпкина