Дело № 2-491/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Киров 11 июля 2017 года

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Татариновой Н.А.,

при секретаре Огандейкиной С.А., 

с участием истца – помощника прокурора Нововятского р-на г.Кирова Васильевой Е.А.,

представителя ответчика МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмурсткой республике и Кировской области ФИО1 по доверенности,

представителей третьих лиц – Администрации г.Кирова по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нововятского района г.Кирова к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмурсткой республике и Кировской области о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововятского района г.Кирова обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Кировской области по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 43:40:000715:28 в районе поворота к конно-спортивному клубу сл.Кокуй Нововятского района г.Кирова в 300метрах от ул.Строительная с правой стороны от асфальтной дороги, обязать ТУ Росимущества в Кировской области организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 43:40:000715:28 в районе поворота к конно-спортивному клубу сл.Кокуй Нововятского района г.Кирова в 300метрах от ул.Строительная с правой стороны от асфальтной дороги.

В обоснование истец указал, что в ходе проверки прокуратурой района в деятельности Территориального управления Росимущества в Кировской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере использования федерального имущества и в области охраны окружающей среды. На территории указанного земельного участка имеется несанкционированное размещение твердых бытовых отходов объемом около 50куб.м (захламление строительным и бытовым мусором). Указанный земельный участок расположен в границах территории МО «Город Киров» и сформирован из земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:115, находящегося в федеральной собственности. Ссылаясь на п.п.1, 4.1.1, 4.1.2, 5.5 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, положения ст.ст. 209, 210 ГК РФ, ст.ст.42, 13 п.4 Земельного Кодекса РФ, считает, что ответчик как собственник земельного участка, осуществляет функции по управлению государственным имуществом, в том числе - контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и обязан принять меры к устранению выявленных нарушений. В нарушение положений ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ руководством МТУ Росимущества каких-либо реальных мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов на указанном земельном участке, не принимается. Считает, что обязанность по организации работ по ликвидации свалки должна быть возложена именно на ответчика, поскольку в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами земельных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти. По смыслу ч. 2 ст. 16.1, ч.ч. 2 и 4 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3, а также ст.ст. 13 - 15, 65 и 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов. Не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления своих полномочий. Поскольку вышеуказанные государственные полномочия с необходимым финансовым обеспечением администрации г.Кирова в установленном порядке не передавались, обязанность по принятию мер по ликвидации свалки отходов лежит на ответчике. Выявленные нарушения в сфере использования федерального имущества и в области охраны окружающей среды являются недопустимыми, так как не обеспечивают безопасное, рациональное и эффективное использование федерального имущества, нарушают конституционные права неопределённого круга лиц на обеспечение экологической безопасности, благоприятную окружающую среду, исключение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Нововятского района города Кирова Васильева Е.А. исковые требования уточнила, в связи сос меной названия просила признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 43:40:000715:28 и обязать МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 43:40:000715:28 в районе поворота к конно-спортивному клубу сл.Кокуй Нововятского района г.Кирова в 300 метрах от ул.Строительная с правой стороны от асфальтной дороги.

Представитель ответчика – МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области по доверенности ФИО1 иск не признал. Пояснил, что земельный участок кад.№ 43:40:000715:28 сформирован из земельного участка кадастровый номер 43:40:000000:115, находящегося в федеральной собственности и имеет статус «временный», в связи с этим не может быть объектом правоотношений. Земельный участок имеет категорию «Земли населенных пунктов» и в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является территорией общего пользования (не огорожен, имеет свободный доступ неограниченного круга лиц). МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, надлежащим ответчиком является орган местного самоуправления - муниципальное образование «Город Киров», поскольку в силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сбор и вывоз бытовых отходов и мусора возложена на органы местного значения городских, сельских поселений. Части 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусматривают обязанность организации в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований органов местного самоуправления. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В данном случае несанкционированная свалка находится в границах муниципального образования (иное не доказано), а также ввиду того, что свалка состоит из бытовых отходов и мусора, которые образовались в результате жизнедеятельности населения муниципального образования, то меры по их ликвидации должны быть организованы муниципалитетом. Ответчик отношения к образованию несанкционированной свалки не имеет. Действующее законодательство не возлагает на органы государственной власти обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образовавшегося в результате жизнедеятельности населения сельских поселений, поэтому оснований для понуждения его организовать ликвидацию несанкционированной свалки не имеется. Полномочия собственника - Российской Федерации определены статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации. Более того, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 4 ч. 1 ст. 11 названного закона).

Представитель третьего лица Администрации города Кирова по доверенности ФИО2 считает, что исковые требования заявлены к МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области обоснованно. Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной собственности от 05.10.2010 № 43-АВ 503728. В соответствии с положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом Территориальное управление Росимущества является уполномоченным органом по управлению федеральным имуществом и обязано осуществлять от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов при управлении таким имуществом, соответственно, ответчик несет все права и обязанности собственника вышеуказанного земельного участка, в том числе по сохранности земельных участков. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. 

Части 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Части 1 и 2 ст.8 указанного ФЗ предусматривают, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статья 5 Закона Кировской области «Об отходах производства и потребления в Кировской области» от 06.06.2007 также возлагает на органы местного самоуправления муниципального района осуществлять полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений. 

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

По сообщению и.о. первого заместителя главы администрации г.Кирова ФИО3 от 02.12.2016, земельный участок с кадастровым номером 43:40:000715:28 образован из земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:115, на который 24.01.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (л.д. 15, 16). 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.10.2010, земельный участок с кадастровым номером 43:40:000000:115 находится в собственности РФ, категория земель – земли поселений (л.д. 21).

Представленными истцом материалами (актами осмотров) подтверждается факт наличия несанкционированной свалки твердых бытовых (коммунальных) отходов и мусора на территории земельного участка с кадастровым номером 43:40:000715:28 (л.д.13-14,17,45-57,69-71), образовавшихся в результате жизнедеятельности людей (пластиковые бутылки, полиэтилен, стеклотара, отходы огородничества, строительный мусор). Наличие данной свалки может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как проживающего на территории данного городского поселения, так и неопределенного круга лиц.

Согласно п.4.1.2 Положения о МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, утвержденном приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 462, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. 

Пунктами 4.1.14-4.1.20 закреплены полномочия в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, из которых усматривается, что ответчик в отношении земельных участков, находящихся в собственности РФ, решает вопросы по предоставлению их в пользование, приобретению, образованию и согласованию границ, прекращения прав на земельные участки, продажи. 

С учетом приведенных выше норм материального права, указанного Положения, суд считает, что МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области не является надлежащим ответчиком по делу. В его полномочия входит осуществление контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении иных федеральных организаций или переданных иным лицам, а при выявлении нарушений принимает соответствующие меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка в ведение каких-либо федеральных учреждений не передавался. Виновные лица в организации несанкционированной свалки не установлены. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, несанкционированная свалка состоит из бытовых отходов и мусора, который образовался в результате жизнедеятельности населения муниципального образования. Свалка находится на территории муниципального образования и вблизи населенного пункта – в 300 метрах от него. Собственник земельного участка отношения к образованию несанкционированной свалки не имеет, действующее законодательство не возлагает на органы государственной власти обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образовавшегося в результате жизнедеятельности населения, поэтому оснований для понуждения его организовать ликвидацию несанкционированной свалки не имеется. Причинами возникновения несанкционированной свалки могут являться как недостаточная организация на территории городского поселения мест, предназначенных для сбора бытовых отходов, так и непринятие органами местного самоуправления надлежащих мер для профилактики, устранения и пресечения правонарушений в сфере загрязнения окружающей среды, а также для выявления и наказания лиц, совершающих такие правонарушения.

Более того, в соответствии с ч. 1 ст.10 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В территорию поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ N 131-ФЗ).

Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска прокурору Нововятского района г.Кирова к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмурсткой республике и Кировской области о возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Нововятский районный суд г.Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: Татаринова Н.А.

Решение в окончательной форме принято 14 июля 2017 года.