Дело № 5-195/2018

УИД 29RS0016-01-2018-001103-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 ноября 2018 года 

город Новодвинск

мотивированное постановление

составлено 30 ноября 2018 года 

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Хатов А.Е., 

с участием законного представителя МБУ «Флора-Дизайн» ФИО1,

должностных лиц, представляющих по доверенности Управление Росприроднадзора по Архангельской области ФИО2, ФИО3, ФИО7,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного учреждения «Флора-Дизайн» ИНН 

<

***> (далее по тексту МБУ «Флора-Дизайн») с юридическим и фактическим адресом: 

<

...>, 

установил:

МБУ «Флора-Дизайн» виновно в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, при следующих обстоятельствах:

В ходе выездной плановой проверки МБУ «Флора-Дизайн» в период с 04 по 29 июня 2018 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области (далее по тексту Управление Росприроднадзора по Архангельской области) было выявлено, что эксплуатируемый данным юридическим лицом источник загрязнения атмосферного воздуха - полигон твердых бытовых отходов (далее по тексту ТБО) г.Новодвинска, осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В результате биотермического анаэробного процесса распада органических составляющих твердых бытовых отходов тела полигона в атмосферный воздух выбрасываются следующие вредные (загрязняющие) вещества: метан, сероводород, толуол, аммиак, ксилол, углерода оксид, азота диоксид, формальдегид, этилбензол. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от тела полигона ТБО осуществляются в отсутствие специального разрешения на их выброс, выданного территориальным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Из письменных пояснений и пояснений в судебном заседании законного представителя МБУ «Флора-Дизайн» ФИО1 следует, что оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ не имеется. По его мнению, в соответствии с Федеральными законами N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы. Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 №183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» при разработке нормативов выбросов вредных веществ (кроме радиоактивных веществ) в атмосферный воздух применяются методы определения предельно допустимых выбросов вредных веществ, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии РФ. 

В соответствии с п.3 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в зоне объектов негативного воздействия владельцами объектов производится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории этих объектов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Поэтому на находящемся на балансе МБУ «Флора-Дизайн» полигоне твердых бытовых отходов разработана специальная программа производственного контроля, в рамках которой по договору ООО «ТЭЧ-Сервис» ежеквартально проводит лабораторный контроль воздуха на содержание метана, сероводорода, аммиака, окиси углерода. В результате многолетнего мониторинга воздуха установлено, что пробы воздуха в центре действующего на момент отбора проб захоронения отходов и на границе санитарно-защитной зоны полигона имеют значения ниже предела обнаружения приборами, используемыми для измерения количества вышеуказанных веществ. Согласно п.1.4 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО «НИИ Атмосфера» 2012 для неорганизованных источников, расположенных на открытом воздухе концентрация загрязняющих веществ полагается равной нулю, если нижний диапазон методики измерения меньше 0,5 ГН. Поэтому считает, что влияние полигона ТБО на атмосферный воздух отсутствует, вредных выбросов нет, поэтому разрешение на их выброс не требуется.

Результаты лабораторного контроля направлялись в Управление Росприроднадзора по Архангельской области. Данный орган распоряжением от 05.06.2013 года на основании составленного ООО «Экополис» проекта нормативов предельно допустимых выбросов от источников загрязнения, а также проведенной по нему экспертизе, утвердило разрешение на выброс загрязняющих веществ согласно проекта, в том числе от расположенных на полигоне ТБО источников загрязнения – трактора и печи-утилизатора. Полагает, что доводы об отсутствии разрешения на выбросы в атмосферный воздух являются необоснованными. 

Кроме этого считает, что выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе не свидетельствует о наличии инкриминируемого правонарушения, поскольку для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить превышение его количества и (или ) концентрации установленным нормативам, что по делу не установлено. 

Также считает недоказанным, что у юридического лица имелась возможность исполнить требование законодательства в области окружающей среды.

После составления протокола об административном правонарушении административным органом было выдано предписание об актуализации сведений о количестве и составе выбросов загрязняющих веществ телом полигона ТБО, которое было выполнено, расчет количества и состав выбросов производило ООО «Экополис», которое предоставило конечные сведения.

МБУ «Флора-Дизайн» является бюджетным учреждением, находящийся на балансе полигон ТБО является убыточным, социально значимым объектом. В случае приостановления деятельности по вывозу и складированию отходов из г.Новодвинск более чем на 1 сутки, произойдет коллапс, будут нарушены санитарные нормы, предписывающие вывозить отходы не реже 1 раза в сутки.

Из письменных пояснений руководителя Управления Росприроднадзора по Архангельской области и пояснений в судебном заседании должностных лиц указанного органа ФИО2, ФИО3 и ФИО7 следует, что МБУ «Флора-Дизайн» эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов (далее по тексту ТБО) г.Новодвинска, где с 1971 года производится выгрузка отходов и утрамбовка их бульдозером. На полигоне ТБО имеется три стационарных источника загрязнения атмосферы, а именно: само тело полигона ТБО, участок работы спецтехники (бульдозера) и печь-утилизатор. В ходе плановой проверки полигона в период с 04 по 29 июня 2018 года было установлено, что МБУ «Флора-Дизайн» в 2012 году представило подготовленный ООО «Экополис» проект ПДВ, в котором были учтены только выбросы вредных веществ в атмосферу от работы бульдозера и от печи-утилизатора, выбросы от самого тела полигона ТБО не были учтены, инвентаризация вредных веществ, содержащихся в данных выбросах, не была проведена. Соответственно юридическому лицу было выдано разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от двух объектов: от печи-утилизатора и бульдозера. Разрешение на выбросы от тела полигона ТБО не выдавалось, данные выбросы в выданном разрешении не учитывались. В то время юридические лица могли получать разрешения на выбросы по каждому объекту негативного воздействия отдельно. На федеральный государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду полигон ТБО МБУ «Флора-Дизайн» в связи с изменившимися требованиями был поставлен 02 августа 2017 года. До 2017 года данный полигон не относился к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, поэтому ранее Управлением Росприроднадзора по Архангельской области проверки полигона не производились. Ранее в соответствии с компетенцией Управления Росприроднадзора по Архангельской области осуществлялись проверки самого юридического лица, предметом которых являлись только лицензионные требования, поскольку предприятием получались лицензии. 

До настоящего времени МБУ «Флора-Дизайн» не провело инвентаризацию выброса вредных веществ и не представило проект ПДВ на тело полигона и не получило разрешение на выбросы от него вредных веществ, считая, что таких выбросов нет, поскольку в рамках производимого производственного контроля состояния воздуха пробы на содержание метана, сероводорода, аммиака, окиси углерода имеют значения ниже предела обнаружения приборами, использованными для забора воздуха согласно Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО «НИИ Атмосфера» 2012.

Однако, производственный контроль по вышеуказанной методике осуществлялся в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в зоне объекта негативного воздействия, приборами, имеющими пределы обнаружения и погрешность, при помощи которых определялось, нет ли превышения допустимых норм метана, сероводорода, аммиака, окиси углерода. То есть только устанавливалось, есть ли превышение в двух точках забора проб раз в квартал. Не устанавливались и не определялись сами выбросы вредных веществ от тела ТБО, которые определяются в настоящее время расчетным путем по созданным специально для этой цели «Методике расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов. 2004». 

Так, согласно данной методике в результате распада органических составляющих отходов, хранящихся в теле ТБО, неизбежно образуется биогаз, количественный и качественный состав которого зависит от многих факторов, которые учитываются при расчетах по данной методике (например, состав отходов, количество, глубина захоронения, температура окружающей среды и др.). В ходе вышеуказанного производственного контроля МБУ «Флора-Дизайн» при помощи приборов контролировало только часть выбрасываемых в составе биогаза вредных веществ (метан, сероводород, аммиак, окись углерода). Согласно методике в состав биогаза входят и выделяются в атмосферу вредные вещества: метан, сероводород, толуол, аммиак, ксилол, углерода оксид, азота диоксид, формальдегид, этилбензол, то есть загрязняющие вещества, которые согласно Распоряжению Правительства РФ от 07.07.2015 №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» подлежат государственному учету и нормированию. В соответствии с Федеральными законами N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" именно на юридических лицах, использующих стационарные источники негативного влияния (источники выбросов вредных веществ) лежит обязанность по их учету (проведение инвентаризации), разработке проекта предельно допустимых их выбросов и в получении разрешения на данные выбросы, выданного территориальным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. 

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основании разрешения, выданного территориальным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Такого разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ метан, сероводород, толуол, аммиак, ксилол, углерода оксид, азота диоксид, формальдегид, этилбензол от тела полигона ТБО юридическим лицом получено не было, выброс указанных вредных веществ в атмосферный воздух осуществлялся без специального разрешения, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

После проведения плановой проверки и составления протокола об указанном административном правонарушении юридическому лицу было выдано предписание об актуализации сведений о количестве и составе выбросов загрязняющих веществ телом полигона ТБО. Такие сведения МБУ «Флора-Дизайн» в октябре 2018 года были представлены и занесены в федеральный государственный реестр, согласно которым выбросы вышеуказанных вредных веществ тела полигона ТБО составляют тонн в год: метан–469,09, сероводород-0,23, толуол-6,4, аммиак- 4,7, ксилол-3,9, углерода оксид-2,23, азота диоксид-0,98, формальдегид-0,85. Именно данные сведения МБУ «Флора-Дизайн» должно было ранее указать в проекте ПДВ и получить разрешение на их выброс, чего сделано не было, хотя объективных препятствии для этого не имелось.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, судья находит факт совершения МБУ «Флора-Дизайн» инкриминируемого административного правонарушения доказанным.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Таким образом, обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области от 15 мая 2018 года N 70-р в отношении МБУ «Флора-Дизайн» была проведена плановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в процессе осуществления деятельности МБУ «Флора-Дизайн» использует источник загрязнения атмосферного воздуха - полигон твердых бытовых отходов г.Новодвинска, из тела которого происходят выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, поскольку в результате биотермического анаэробного процесса распада органических составляющих твердых бытовых отходов тела полигона выбрасываются в составе биогаза следующие вредные (загрязняющие) вещества: метан, сероводород, толуол, аммиак, ксилол, углерода оксид, азота диоксид, формальдегид, этилбензол.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 07.07.2015 №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» данные вредные (загрязняющие вещества) подлежат государственному учету и нормированию.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из тела полигона ТБО осуществлялись в отсутствие специального разрешения у МБУ «Флора-Дизайн» на их выброс, выданного территориальным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, которое МБУ «Флора-Дизайн» не получалось.

Данное выявленное нарушение природоохранного законодательства отражено в акте проверки, по результатам которой в отношении юридического лица - МБУ «Флора-Дизайн» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, который составлен надлежащим должностным лицом в присутствии законного представителя МБУ «Флора-Дизайн», в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ.

Указанное опровергает вышеприведенные доводы законного представителя МБУ «Флора-Дизайн» ФИО1, сводящиеся к тому, что тело полигона ТБО не выбрасывает вредных веществ и не влияет на атмосферный воздух, поэтому разрешение на их выброс не требуется.

Кроме того, вопреки данной позиции законного представителя юридического лица, согласно приобщенным должностным лицом к материалам дела сведениям, представленным МБУ«Флора-Дизайн» в федеральный государственный реестр, выбросы вредных веществ от тела полигона ТБО составляют тонн в год: метан–469,09, сероводород-0,23, толуол-6,4, аммиак- 4,7, ксилол-3,9, углерода оксид-2,23, азота диоксид-0,98, формальдегид-0,85.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля руководитель ООО «Экополис» ФИО4 пояснила, что указанные данные выбросов от тела полигона ТБО г.Новодвинска в составе биогаза были рассчитаны на основании предоставленных МБУ «Флора-Дизайн» характеристик полигона. Расчет производился по предназначенной для этих целей «Методике расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов. 2004». Других методик для расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов ТБО она не знает. По данной методике такие расчеты по другим полигонам ТБО, расположенным в Архангельской области, производятся Обществом с 2014 года для получения разрешений на выбросы. 

Как следует из содержания данной методики, в результате распада органических составляющих отходов, хранящихся в теле полигона ТБО, образуется биогаз, в состав которого входят и выделяются в атмосферу метан, сероводород, толуол, аммиак, ксилол, углерода оксид, азота диоксид, формальдегид, этилбензол. Количественный и качественный состав биогаза зависит от многих факторов, которые учитываются при расчетах (например, состав отходов, количество, глубина захоронения, температура окружающей среды и др.).

Таким образом, поскольку совокупностью вышеизложенных доказательств подтверждается, что МБУ«Флора-Дизайн» осуществлялись выбросы вредных веществ в атмосферный воздух через стационарный источник выбросов (тело полигона ТБО), без специального разрешения, указанные действия МБУ «Флора-Дизайн» квалифицируются по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

При этом состав указанного административного правонарушения является формальным, вопреки вышеприведённым доводам законного представителя МБУ«Флора-Дизайн», превышение концентрации выбросов вредных веществ не входит в предмет доказывания по вменяемому юридическому лицу составу правонарушения, поскольку значение по настоящему делу имеет выброс вредных веществ без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого выброса.

Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух закрепляются выданным в установленном порядке разрешением, ответственность за нарушение условий которого, в том числе превышение уровня допустимой концентрации выбросов, предусмотрена ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у МБУ «Флора-Дизайн» реальной возможности соблюдать изложенные требования нормативно-правовых актов в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Напротив, как следует из пояснений должностного лица административного органа, представленным сведениям из федерального государственного реестра, пояснений руководителя ООО «Экополис» ФИО4, после составления протокола об административном правонарушении МБУ «Флора-Дизайн» обратилось в ООО «Экополис», которым были произведены расчеты выброса вредных веществ от тела полигона ТБО, и именно данные сведения для предотвращения совершения инкриминируемого правонарушения должно было МБУ «Флора-Дизайн» ранее рассчитать (провести инвентаризацию), указать в проекте ПДВ и получить разрешение на их выброс. Каких-либо объективных препятствий это сделать не имелось. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам судья относит трудное материальное положение юридического лица, проведение юридическим лицом ежеквартально лабораторного контроля воздуха на полигоне ТБО.

Санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственности обстоятельств и отсутствие отягчающих, а также то обстоятельство, что согласно имеющимся в материалах дела протоколам результатов анализа ООО «ТЭЧ-СЕРВИС» атмосферного воздуха на полигоне ТБО и показаний работников данного Общества ФИО5 и ФИО6, нарушений предельно допустимых норм выброса не было выявлено, полагаю возможным назначить МБУ «Флора-Дизайн» наказание в виде административного штрафа.

При этом, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией соответствующей статьи.

Принимая во внимание социальную значимость полигона ТБО г.Новодвинска, а также то, что МБУ «Флора-Дизайн» является бюджетным учреждением, находящийся на его балансе полигон ТБО убыточен, данным юридическим лицом на полигоне ежеквартально проводился лабораторный контроль воздуха, полагаю возможным применить положения ст.4.1 КоАП РФ о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, п. 1 ч.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение «Флора-Дизайн» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Уплату штрафа по постановлению произвести по следующим реквизитам:

л/с 

<

***> в УФК по Архангельской области и НАО (Управление Росприроднадзора по Архангельской области), ИНН 

<

***>/КПП 290101001, р/с 

<

***> в отделение Архангельск город Архангельск, БИК 041117001, код БК 04811625050016000140, ОКТМО 11701000.

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. 

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Судья А.Е. Хатов