Дело № 2а-121/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 года село Яковлевка

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Акимчук В.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора Яковлевского района Кузнецова Р.С.,

представителя администрации Яковлевского муниципального района ФИО3,

представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Яковлевского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка», администрации Яковлевского муниципального района о возложении обязанности по проведению финансирования для установки искусственного освещения и ограждения

установила: 

прокурор Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным исковым заявлением к администрации Яковлевского муниципального района Приморского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка», указав в обоснование требований, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении, в ходе которой установлено отсутствие на территории Покровского филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка» наружного искусственного освещения, а также ограждения, что противоречит требованиям пунктов 3.1, 3.9 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организация обучения в общеобразовательных учреждениях». Отсутствие в образовательном учреждении наружного искусственного освещения и ограждения нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей и других работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение. Просил обязать администрацию Яковлевского муниципального района Приморского края в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка» по установке искусственного освещения по всей территории Покровского филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка», а также по установке ограждения по периметру территории Покровского филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка»; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка» в срок, не позднее 3 месяцев после финансирования администрацией Яковлевского муниципального района, организовать охрану жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц путем осуществления мероприятия по установке искусственного освещения по всей территории Покровского филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка», а также по установке ограждения по периметру территории Покровского филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка».

В судебном заседании помощник прокурора Яковлевского района Приморского края Кузнецов Р.С. исковые требования уточнил в части установления срока, в течение которого администрация Яковлевского муниципального района обязана произвести финансирование мероприятия по установке искусственного освещения и ограждения – вместо 6 месяцев – 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель администрации Яковлевского муниципального района Приморского края ФИО3 с исковыми требованиями согласился, указав на обоснованность возложения обязанности произвести финансирование мероприятия по установке искусственного освещения и ограждения на администрацию района.

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» села Варфоломеевка ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями также согласился, указав, что при наличии финансирования работы по установке наружного искусственного освещения и ограждения по периметру школы будут произведены в указанный срок.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 1 статьи 3 и пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29 декабря 2010 года утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10.

Указанные требования направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации, естественному и искусственному освещению. При этом требования распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования. Обязательны для исполнения для всех субъектов, деятельность которых связана с обучением и воспитанием в общеобразовательных учреждениях (пункты 1.1 – 1.4).

В соответствии с пунктом 3.1 указанных СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

При этом, территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 люкс (пункт 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Положения пункта 2 части 3 и пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в РФ» устанавливают, что к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также обязанность образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом, в силу пункта 8 части 1 статьи 41 закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельности.

Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельности, осуществляется этими организациями (часть 2 стать 41 закона об образовании).

Согласно пунктам 3, 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; владение, пользование и распоряжение в муниципальной собственностью муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Исходя из положений пункта 3 статьи 17 указанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42). 

Таким образом, в силу действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Осуществление деятельности школы, которая является объектом с массовым пребыванием людей, в отсутствие наружного искусственного освещения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Яковлевского района Приморского края была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка».

В ходе проверки установлено, что территория Покровского филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка» не огорожена забором в полном объеме, а также не имеет наружного искусственного освещения. 

Доказательств наличия наружного искусственного освещения на территории общеобразовательного учреждения и ограждения, выполненных в соответствии с СанПин 2.4.2.2821-10, суду, в нарушение положений статьи 62 КАС РФ, не представлено.

Согласно пунктам 1.4.6, 1.5 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка», ответственность за деятельность своих филиалов несет МБОУ «СОШ № 1» села Новосысоевка; учредителем образовательного учреждения является администрация Яковлевского муниципального района.

Учитывая, что установка ограждения и наружного искусственного освещения на территории общеобразовательного учреждения являются обязательными в силу закона, и в настоящее время территория Покровского филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка» забором не огорожена и освещением не обеспечена, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части возложения на образовательное учреждение обязанности произвести работы по установке такого ограждения и освещения.

При этом, поскольку учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка» является муниципальное образование Яковлевский муниципальный район Приморского края, которое осуществляет функции и полномочия учредителя школы в лице администрации Яковлевского муниципального района, признается обоснованным возложение обязанности произвести финансирование мероприятий по установке наружного искусственного освещения на администрацию муниципального района.

Оценивая требования прокурора об установлении срока исполнения администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края обязанности произвести финансирование установки наружного искусственного освещения и ограждения на территории образовательного учреждения, исходя из характера возложенных на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

В данном случае суд полагает возможным принять во внимание окончание финансового года, отсутствие в настоящее время бюджетных средств на производство данных работ, необходимость формирования нового бюджета с учетом состоявшегося решения суда, а также требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливающего порядок и сроки осуществления конкурсов и аукционов.

При этом, срок исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка» обязанности произвести работы по установке наружного искусственного освещения и ограждения на территории образовательного учреждения в течение 3 месяцев с момента осуществления финансирования данных мероприятий, суд находит достаточным и обоснованным. 

Руководствуясь статьями 197-198 ГПК РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Яковлевского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка», администрации Яковлевского муниципального района о возложении обязанности по проведению финансирования для установки искусственного освещения и ограждения – удовлетворить.

Обязать администрацию Яковлевского муниципального района Приморского края в срок 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка»:

- по установке искусственного освещения на всей территории Покровского филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка»;

- по установке ограждения по периметру территории Покровского филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка».

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка» в срок, не позднее 3 месяцев после финансирования администрацией Яковлевского муниципального района, осуществить мероприятия:

- по установке искусственного освещения на всей территории Покровского филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка»;

- по установке ограждения по периметру территории Покровского филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Яковлевка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 14 июля 2017 года.

Председательствующий В.А. Акимчук