Дело № Э2а-283/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 13 декабря 2017 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

с участием административного истца заместителя прокурора Поныровского района Курской области Денисовой М.А., 

при секретаре Вялых О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ольховатский сельсовет» Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования «Ольховатский сельсовет» Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения администрациями муниципальных образований Поныровского района бюджетного законодательства установлено, что в нарушение требований ст.36 Бюджетного кодекса РФ, положений ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административным ответчиком не опубликовывались в печатных изданиях и не обнародовались сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат и на их денежное содержание за 3 квартал 2017 года. Подтверждением данного факта служит информация, предоставленная из редакции единственного в Поныровском районе средства массовой информации газеты «Знамя победы». Данное нарушение затрагивает права неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления в нарушение принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. 

В судебном заседании административный истец прокурор Денисова М.А. административные исковые требования поддержала, сославшись на вышеуказанные обстоятельства, просила обязать административного ответчика опубликовать сведения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Ольховатсккий сельсовет» Поныровского района Курской области, своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела извещенный, не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, его явка не признана обязательной.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь положениями указанной нормы закона, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 130 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 145-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (статья 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.ч.2, 6 ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что по итогам проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> проверки соблюдения исполнения бюджетного законодательства муниципальными образованиями 

<

адрес>, установлено, что администрацией муниципального образования «Ольховатский сельсовет» 

<

адрес> в нарушение требований ст.52 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ официально не опубликованы и не обнародованы сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 квартал 2017 года, возможность ознакомления жителей муниципального образования с данными сведениями не обеспечена, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органа местного самоуправления.

Данные обстоятельства подтверждаются как объяснениями административного истца, так и исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: 

- решением прокурора 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки;

- актом проверки соблюдения исполнения бюджетного законодательства муниципальными образованиями 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- сообщением АУКО « Редакция газеты « Знамя Победы» от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, согласуются между собой и другими имеющимися в деле доказательствами, в суде ничем не опровергнуты.

Бездействие органа местного самоуправления – администрации МО «Ольховатский сельсовет» 

<

адрес>, выразившееся в неопубликовании ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на оплату их труда, а в случае невозможности опубликования по обеспечению возможности для населения ознакомиться с данными сведениями нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе населения муниципального образования на получение достоверной информации о расходах на содержание муниципальных служащих и необходимости финансирования таких расходов, что создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленные законом для населения гарантии получения официальной информации о расходах бюджета муниципального образования.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Суд также учитывает, что требования прокурора признаны представителем административного ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

От уплаты госпошлины в силу положений п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны освобождены. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ольховатский сельсовет» Поныровского района Курской области по исполнению обязанности по опубликованию сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на оплату их труда за 3 квартал 2017 года.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ольховатский сельсовет» Поныровского района Курской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета, сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на оплату их труда за 3 квартал 2017 года в районной газете «Знамя Победы», а в случае невозможности опубликования обеспечить возможность жителям муниципального образования ознакомиться с указанными сведениями.

Об исполнении судебного решения сообщить в Поныровский районный суд Курской области, прокурору Поныровского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.И.Самсонникова