Дело № 2 – 1447 / 2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

( з а о ч н о е )

г.- к. Анапа «19» августа 2019 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе судьи Немродова А.Н. 

при секретаре Кропачевой Е.А., 

с участием представителя истца администрации МО г.-к. Анапа - ФИО1, действующего на основании доверенности от 00.00.0000 000,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования г.-к. Анапа к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности осуществить снос самовольной постройки, взыскании судебной неустойки, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности осуществить снос самовольной постройки, взыскании судебной неустойки. 

В судебном заседании представитель истца администрации МО г.-к. Анапа - Дикий П.Ф. заявленные исковые требования поддержал и пояснил, что Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 819 кв.м., расположенного по адресу: (...), с видом разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку, принадлежащего на праве собственности ответчице ФИО2 В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа указанный земельный участок расположен в зоне смешанной плотной жилой застройки (Ж-СПР). Данная зона предназначена для формирования территорий с размещением многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями. В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположено капитальное незавершенное строительством двухэтажное здание, размером (ориентировочно) 25,0 м х 10,5 м, назначение которого определить не представляется возможным. Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 разрешительная документация на строительство каких-либо объектов в границах указанного земельного участка не выдавалась, что позволяет квалифицировать действия ответчицы в соответствии со ст. 222 ГК РФ, согласно которой самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные документы. При строительстве объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и ПЗЗ, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, требований о безопасности. В настоящее время установлен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, путем получения уведомления о планируемом строительстве. Жилой дом - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. К признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил). Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта. О надлежащем характере мер, предпринятых лицом, создавшим самовольную постройку, также может свидетельствовать своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов. Вместе с тем, ответчицей ФИО2 надлежащих мер, направленных на легализацию строительства объекта в установленном законом порядке, путем обращения в администрацию МО г.-к. Анапа с соответствующим заявлением, не предпринято. Другие условия в виде доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство до начала строительных работ. Таким образом, администрация МО г.-к. Анапа полагает, что спорное незавершенное строительством здание является самовольной постройкой и подлежит сносу. Также суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение. С учетом изложенного, администрация МО г.-к. Анапа просит суд признать самовольной постройкой капитальное незавершенное строительством двухэтажное здание, размером (ориентировочно) 25,0 м х 10,5 м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000 площадью 819 кв.м. по адресу: (...), с видом разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку. Обязать ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос капитального незавершенного строительством двухэтажного здания, размером (ориентировочно) 25,0 м х 10,5 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000 площадью 819 кв.м. по адресу: (...), с видом разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку. В случае неисполнения судебного решения в установленный срок, взыскать со ФИО2 в пользу администрации МО г.-к. Анапа 10 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Ответчица ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени процесса, в заседание не явилась, с заявлениями об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в ее отсутствие не обращалась.

В силу ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Судебные вызовы и извещения производятся в порядке, установленном ст.ст. 113 – 118 ГПК РФ. 

Лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 113 ГПК РФ).

Суд, направив судебные извещения по адресу места регистрации ответчицы (по месту жительства), а также по адресу нахождения спорной постройки, принял все возможные меры по надлежащему извещению ФИО2 

Из отчетов об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором усматривается, что в адрес ответчицы были неоднократно направлены судебные извещения о дате и времени рассмотрения дела, которые возвращены в суд в связи с неудачной попыткой вручения и истечением срока хранения в почтовом отделении.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 г. № 423-п введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», в силу п. 3.4 и п. 3.6 которых при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Возвращение в суд не полученного адресатом после нескольких его извещений заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением заказного письма. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения судебной корреспонденции, пока заинтересованным адресатом не доказано иное.

Если участник дела в течение срока хранения заказной корреспонденции, равного семи дням, не явился без уважительных причин за получением судебной корреспонденции по приглашению органа почтовой связи, то суд вправе признать такое лицо извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших ответчицу возможности являться за судебными уведомлениями в отделение связи, не представлено. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденции, является риском самого гражданина, и он несет все неблагоприятные последствия такого бездействия. 

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований ст.ст. 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

Учитывая неявку в процесс ответчицы ФИО2, не сообщившей суду об уважительности причин неявки в заседание и не просившей о рассмотрении дела в ее отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчицы в порядке заочного производства в соответствии с положениями ст.ст. 233 – 234 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца администрации МО г.-к. Анапа - ФИО1, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выпискам из ЕГРН от 00.00.0000, от 00.00.0000, предоставленным Анапским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ответчице ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 000 площадью 819 кв.м., категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: (...), границы земельного участка установлены на кадастровой карте территории.

Из материалов регистрационного дела, также поступивших из Анапского отдела Управления Росреестра по КК, следует, что указанный земельный участок был приобретен ФИО2 у ЖСПК «С.» на основании договора купли-продажи недвижимости от 00.00.0000 

В соответствии с Информацией по результатам осмотра земельного участка от 00.00.0000, подготовленной Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа, земельный участок с кадастровым номером 000 площадью 819 кв.м., категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку, по адресу: (...), состоит на государственном кадастровом учете, границы его определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, по периметру не огорожен, принадлежит на праве собственности ФИО2 Администрацией МО г.-к. Анапа разрешительная документация на строительство по указанному адресу не выдавалась. В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположено капитальное незавершенное строительством двухэтажное здание, размером (ориентировочно) 25,0 x 10,0 м, назначение которого определить не представляется возможным. На момент осмотра строительно-монтажные работы не производились.

Данная информация о наличии на участке незавершенного строительством капитального здания подтверждена также фототаблицей земельного участка, выполненной Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа.

На территории муниципального образования г.-к. Анапа Решением Совета МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 000 утвержден Генеральный план городского округа г.-к. Анапа.

Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.-к. Анапа, предоставленным Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от 00.00.0000, земельный участок по адресу: (...) находится в границе 2-й зоны горно-санитарной охраны курорта. 

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа, утвержденным Решением Совета МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 000, земельный участок расположен в зоне смешанной плотной жилой застройки (Ж-СПР). Зона Ж-СПР выделена для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями. Основные виды и параметры разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, гостиничное обслуживание, спорт, территории общего пользования.

Как усматривается из уведомления Анапского отдела Управления Росреестра по КК от 00.00.0000 в ЕГРН отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - здание по адресу: (...).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять на земельных участках строительство зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Как установлено ч.ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Так, на основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 00.00.0000, разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, спорный капитальный объект строительством не окончен.

Согласно п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений. Объекты капитального строительства, в силу п. 10 указанной статьи – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства. 

По смыслу ч.ч. 1 - 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление (по установленной форме) о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, содержащее определенные законом сведения, с приложением необходимых документов.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как определено в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства объектов капитального строительства. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства.

В ч.ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать устранение выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства (п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ). 

Согласно правилу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с сообщением Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 разрешительная документация (градостроительный план и схема планировочной организации земельного участка, разрешение на строительство) на строительство капитального объекта на земельном участке по адресу: (...) в архиве управления отсутствует.

Перечень объектов недвижимого имущества, для строительства которых нет необходимости получать разрешение на строительство, приведен в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; строительства объектов индивидуального жилищного строительства; строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; строительства буровых скважин; иных случаях, предусмотренных законом. 

Доказательств того, что спорный объект капитального строительства, возводимый по адресу: (...), относится к данному перечню - не представлено. 

Таким образом, в нарушение требований закона разрешение на строительство спорного объекта получено не было, утвержденная в установленном порядке разрешительная и проектная документация отсутствует, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в орган местного самоуправления не подавалось, меры к получению разрешительной документации не принимались.

Согласно Главе 3 Федерального закона от 00.00.0000 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 9 Устава МО г.-к. Анапа, принятого Решением Совета МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 000, к вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение генерального плана муниципального образования г.-к. Анапа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов МО г.-к. Анапа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории МО г.-к. Анапа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах МО г.-к. Анапа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа являются нормативным правовым актом муниципального образования г.-к. Анапа, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ЗК РФ, Федеральным законом от 00.00.0000 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами РФ, Градостроительным кодексом (...), Приказом Минэкономразвития России от 00.00.0000 000 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», нормативно-правовыми актами (...), Уставом МО г.-к. Анапа, а также с учетом положений правовых актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования г.-к. Анапа, охраны ее культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Указанные Правила в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ЗК РФ предусматривают на территории муниципального образования г.-к. Анапа систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании территории, то есть разделения территории муниципального образования г.-к. Анапа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа обязательны для исполнения всеми находящимися на территории муниципального образования г.-к. Анапа, применительно к которой разработаны настоящие правила, юридическими и физическими лицами.

В соответствии с ч.ч. 1 – 3 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель в границах муниципального образования.

В силу п.п. 7 - 10 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов; с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 00.00.0000 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем законе являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). При определении степени безопасности зданий, подлежат применению специальные правила, регулирующие отношения в области безопасности технического, пожарного и санитарного состояния зданий.

Градостроительным кодексом РФ, Федеральными законами от 00.00.0000 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 00.00.0000 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 00.00.0000 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами определены вопросы безопасности возводимых построек.

Положениями, содержащимися в Обзоре Судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 г. (вопрос 25), утвержденном постановлением Президиума Верховного суда РФ от 00.00.0000, предусмотрено, что требования ст. 222 ГК РФ не исключают возможности признания в судебном порядке права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим самовольную постройку на принадлежащем ему на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельном участке без получения на это необходимых разрешений, однако при этом следует учитывать, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Исходя из изложенного, право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы. При несоблюдении указанных требований к самовольной постройке применяются последствия, предусмотренные ст. 222 ГК РФ, то есть снос строения.

Согласно п.п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ 000 от 00.00.0000 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, то есть за правообладателем земельного участка. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 00.00.0000 000 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Частью 1 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В соответствии с абз. 2 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав возможна путем признания права.

Признание права собственности на основании ч. 1 ст. 218 ГК РФ возможно только в отношении правомерно созданного имущества, то есть только в том случае, если были получены разрешение на строительство и необходимые согласования, объект введен в эксплуатацию в установленном порядке, при строительстве соблюдены градостроительные и строительные нормы и правила.

Ответчица ФИО2, являющаяся собственником застроенного самовольным строением земельного участка, со встречными исковыми требованиями о сохранении самовольно возведенной постройки не обращалась, ходатайства о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы не заявляла, доказательств того, что спорное строение возводится с соблюдением строительных и градостроительных норм и правил, соответствует противопожарным, экологическим, санитарным нормам, требованиям сейсмобезопасности, соответствует разрешенному использованию земельного участка, требованиям Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан – не представила. 

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд находит установленным, что на земельном участке площадью 819 кв.м. с кадастровым номером 000 по адресу: (...), предназначенном под индивидуальную жилую застройку, принадлежащем на праве собственности ответчице ФИО2, находится капитальное незавершенное строительством двухэтажное здание, размером (ориентировочно) 25,0 м х 10,5 м, назначение которого определить не представляется возможным. 

Возведение указанного объекта является самовольным строительством, поскольку строительство осуществляется в отсутствие утвержденной и согласованной разрешительной и проектной документации, к получению которых меры не предпринимались, без предоставления в орган местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве в случае возведения индивидуального жилого дома, доказательств соблюдения при строительстве градостроительных и строительных норм и правил, противопожарных, экологических, санитарных норм, требований сейсмобезопасности, целевого назначения земельного участка, отсутствия угрозы для жизни и здоровья граждан и нарушения прав и интересов иных лиц - не представлено.

Учитывая правила ч.ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ, предусматривающей последствия самовольного строительства, принимая во внимание разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд считает исковые требования администрации МО г.-к. Анапа о признании спорного строения самовольно возводимым и сносе самовольной постройки подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (ч. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1). Защита кредитором своих прав таким образом не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Данные законоположения направлены на защиту прав кредитора по обязательству, в частности путем присуждения ему денежной суммы на случай неисполнения должником судебного акта.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» исходя из положений ч. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

В п.п. 31, 32 названного Постановления Пленума ВС РФ разъяснено, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В силу ч. 1 ст. 333 ГК РФ если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. 

При вынесении решения об обязании ответчицу ФИО2 осуществить за свой счет снос самовольно возводимого объекта недвижимого имущества, суд также удовлетворяет требования истца администрации МО г.-к. Анапа о взыскании с ответчицы в случае неисполнения решения суда в установленный срок судебной неустойки, взыскиваемой до полного исполнения судебного акта, снизив ее размер до 500 рублей ежедневно. 

Определением Анапского районного суда от 00.00.0000 в обеспечение иска администрации МО г.-к. Анапа были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 819 кв.м. по адресу: (...), а также расположенных на нем объектов недвижимости; ареста указанного земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости. 

По смыслу ч.ч. 1, 2 ст. 139 ГПК РФ обеспечение иска применяется в случае, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда, при этом согласно ч. 3 ст. 140 ГПК РФ меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе суда. Суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Удовлетворяя исковые требования администрации МО г.-к. Анапа о сносе самовольной постройки, суд считает необходимым по исполнению судебного решения отменить обеспечительные меры, принятые определением Анапского районного суда от 00.00.0000.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании правила ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, согласно которому государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, суд, принимая во внимание, что администрация МО г.-к. Анапа как орган местного самоуправления освобождена от оплаты госпошлины, взыскивает с ответчицы ФИО2 госпошлину в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в размере 600 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление администрации муниципального образования г.-к. Анапа к ФИО2 о признании капитального строения самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки, взыскании судебной неустойки - удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой незавершенный строительством капитальный объект - двухэтажное здание, размером (ориентировочно) 25,0 м х 10,5 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 000 площадью 819 кв.м. по адресу: (...).

Обязать ФИО2 в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет снос незавершенного строительством капитального объекта - двухэтажного здания, размером (ориентировочно) 25,0 м х 10,5 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000 площадью 819 кв.м. по адресу: (...), г.-к. Анапа, (...).

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать со ФИО2 в пользу администрации муниципального образования г.-к. Анапа 500 (пятьсот) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Взыскать со ФИО2 государственную пошлину в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в размере 600 (шестьсот) рублей.

Обеспечительные меры, наложенные определением Анапского районного суда от 00.00.0000 о запрете Управлению Росреестра по (...) осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 819 кв.м. по адресу: (...) а также расположенных на нем объектов недвижимости; ареста земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 819 кв.м. по адресу: (...), а также расположенных на нем объектов недвижимости, отменить по исполнению решения суда.

Ответчица ФИО2 вправе подать в Анапский районный суд заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ей копии заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Судья 

Анапского районного суда 

Краснодарского края А.Н.Немродов