Адм. дело № 5-41/2017.

Мотивированное 

постановление

 изготовлено 07.08.2017.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

04 августа 2017 г. г.Полярные Зори, 

пр-т Нивский, д.11

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Фазлиева О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу г.Полярные Зори Мурманской области, просп. Нивский, д.11, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

должностного лица – главы муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией ФИО1, ****

УСТАНОВИЛ:

24.04.2017 аудитором Контроль-ревизионной комиссии г.Полярные Зори (КРК г.Полярные Зори) гр. П. был составлен протокол об административном правонарушении №** в отношении должностного лица – главы муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией ФИО1 по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Как следует из указанного протокола, правонарушение совершено должностным лицом при следующих обстоятельствах:

На основании распоряжений Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией (далее КРК г.Полярные Зори) от 11.07.2016 № 8 и от 26.07.2016 №10, в период времени с 11.07.2016 по 16.08.2016, в рамках планового контрольного мероприятия проведена проверка Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией по теме «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, выделенных на пенсионное обеспечение муниципальных служащих в 2015 г. и в истекшем периоде 2013-2015 гг. и в истекшем периоде 2016 г.», была проведена проверка использования средств местного бюджета, выделенных на выплату пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и на доплату лицам, замещающим муниципальные должности (выборные должности), в ходе которой было установлено, что при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицу, замещающему муниципальную должность главы муниципального образования гр. Н. не применён показатель в размере **** месячного денежного вознаграждения лица, замещающего должность Губернатора Мурманской области, что является нарушением пункта 1 статьи 6 Закона Мурманской области «Об отдельных гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности», от 27.12.2010 № 1302-01-ЗМО (в ред. от 18.12.2012 № 1559-01-ЗМО»). Указанный показатель также не был применён в последующих расчётах при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицу, замещающему муниципальную должность главы муниципального образования. 

Допущенная ошибка повлекла неправомерные расходы бюджетных средств за период с ****

06.04.2017 КРК г.Полярные Зори в адрес главы муниципального образования г.Полярные Зори ФИО1 было вынесено предписание о возмещении в срок до 14.04.2017 ущерба и перечислении в бюджет муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией указанной суммы, а также о принятии мер в отношении должностных лиц, допустивших нарушение законодательства. 

Предписание в установленный срок не было исполнено должностным лицом -главой муниципального образования, в связи с чем административный орган полагает, что им совершено правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещён надлежащим образом, его интересы на основании доверенности от 28.03.2016, представляет Соколова С.Н. (л.д. 190). 

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. 

Защитник Соколова С.Н., действующая в интересах должностного лица ФИО1 на основании доверенности от 28.03.2016 (л.д. 190), с протоколом об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией ФИО1, не согласилась, считая вынесенное председателем КРК г.Полярные Зори гр.В. предписание от 06.04.2017 №** послужившее основанием для составления протокола об административном правонарушении, незаконным, не соответствующим требованиям ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), нарушающим права должностного лица. 

Указала, что выявленное КРК г.Полярные Зори в ходе проверки нарушение по начислению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицу, замещающему муниципальную должность главы муниципального образования, было пресечено ещё до проведения проверки, о чём было указано в Отчёте КРК г.Полярные Зори, следовательно, необходимости в принятии безотлагательных мер по устранению выявленных нарушений и вынесении предписания не было. 

Не оспаривая факты неправомерного начисления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицу, замещающему муниципальную должность главы муниципального образования, полагала, что при проведении проверки аудитором КРК г.Полярные Зори были нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), Стандарта внешнего муниципального финансового контроля, утверждённого распоряжением КРК г.Полярные Зори от 02.09.2013 № 11, в части сроков назначения и процедуры проведения контрольных мероприятий. 

Кроме того, глава муниципального образования не является работником Администрации города, нарушения начисления пенсионных выплат допущены не по его вине, а в результате счётной ошибки. 

Выслушав защитника Соколову С.Н., свидетеля гр.В. изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией ФИО1 по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей на дату совершения правонарушения, то есть на 15.04.2017 (в ред. Федерального закона от 27.10.2015 № 291-ФЗ) административным правонарушением признавалось невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в указанной редакции следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, учитывая изложенное, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной частью и статьёй, в соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законность предписания, выданного органом муниципального финансового контроля, при этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом, без нарушения прав проверяемого лица, с соблюдением процессуальных и материальных норм права, не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

- проводятся проверки, ревизии, обследования;

- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

- направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных названным Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

- осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Согласно пункту 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации под проверкой в целях БК РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учёта и бюджетной (бухгалтерской) отчётности в отношении деятельности объекта контроля за определённый период.

Пункты 2 и 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывают, что понимается под представлением и предписанием органа государственного (муниципального) финансового контроля в целях названного Кодекса.

Часть 3.1 статьи 270.2 БК РФ регламентирует направление представлений и предписаний органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, которые составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". 

В соответствии с положениями статьи 16 Закона N 6-ФЗ контрольно-счётные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причинённого вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1). 

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счётных органов контрольных мероприятий контрольно-счётные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4 статьи 16).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счётный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

Таким образом, из системного трактования приведенных норм бюджетного кодекса и норм Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" следует, что контрольно-счётные органы, в данном случае КРК г.Полярные Зори, являющаяся органом внешнего муниципального контроля, по результатам проведения контрольных мероприятий вправе для рассмотрения и принятия мер по возмещению причинённого вреда, а также по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, вносить в органы местного самоуправления представление, а в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, - предписание.

Судом установлено, что согласно Положению, утверждённому решением Совета депутатов города Полярные Зори от 23.01.2013 № 361, КРК г.Полярные Зори является постоянно действующим контрольно-счётным органом внешнего муниципального финансового контроля муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, в полномочия которой входит, в том числе организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

КРК г.Полярные Зори осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных правовых актов Российской Федерации, Законов и иных правовых актов Мурманской области, Устава муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, Положения и иных муниципальных правовых актов (л.д. 111-117). 

28.12.2015 распоряжением председателя КРК г.Полярные Зори № 20 утверждён план работы КРК г.Полярные Зори на 2016 г., в котором пунктом 4 раздела II КРК г.Полярные Зори во втором квартале 2016 г. было запланировано контрольное мероприятие по теме «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, выделенных на пенсионное обеспечение муниципальных служащих в 2015 г. и в истекшем периоде 2016 г.».

Распоряжением председателя КРК г.Полярные Зори от 26.07.2016 № 09 в вышеназванный план были внесены изменения, а именно расширена тема контрольного мероприятия: «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, выделенных на пенсионное обеспечение муниципальных служащих в 2015 г. и в истекшем периоде 2016 г.» и «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, выделенных на пенсионное обеспечение муниципальных служащих в 2015 г. и в истекшем периоде 2016 г., на пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности в 2013-2015 гг., и в истекшем периоде 2016 г.» (л.д 28). 

Кроме того, в соответствии со статьёй 9 Положения о КРК г.Полярные Зори, на основании вышеуказанного плана, и.о. председателя КРК г.Полярные Зори было вынесено распоряжение «О проведении контрольного мероприятия» от 11.07.2017 № 08, в котором было определено: провести контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, выделенных на пенсионное обеспечение муниципальных служащих в 2015 г. и в истекшем периоде 2016 г.» в срок с 11.07.2016 по 15.08.2016.

В этот же день в адрес главы муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией было направлено уведомление № 69, в котором КРК г.Полярные Зори просило подготовить необходимые для проведения указанного контрольного мероприятия информацию, документы и материалы по теме проводимой проверки (л.д. 33). 

26.07.2016 председателем КРК г.Полярные Зори было вынесено распоряжение № 10, в котором было определено провести контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, выделенных на пенсионное обеспечение муниципальных служащих в 2015 г. и в истекшем периоде 2016 г., на пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности в 2013-2015 гг. в истекшем периоде 2016 г.», в срок до 16.08.2016 в соответствии с утверждённой программой контрольного мероприятия (л.д.30), с направлением в адрес главы муниципального образования уведомления от 26.07.2016 № 72 (л.д. 31). 

Согласно объяснениям свидетеля гр.В. – председателя КРК г.Полярные Зори, данных в судебном заседании, в связи с изменением (расширением) темы и сроков контрольного мероприятия в отношении Администрации города соответствующие изменения были внесены в план работы КРК г.Полярные Зори на 2016 г. в период осуществления проверки. 

Как предусмотрено пунктом 4 Стандарта внешнего муниципального финансового контроля, утверждённого распоряжением КРК г.Полярные Зори от 02.09.2013 № 11, проведение контрольного мероприятия включает следующие этапы, каждый из которых характеризуется выполнением определённых задач:

- подготовительный этап (подготовка к проведению контрольных действий на объектах контроля);

- основной этап (проведение контрольных действий на объектах контроля);

- заключительный этап (оформление результатов контрольного мероприятия). 

При этом на подготовительном этапе контрольного мероприятия проводится уточнение предмета контрольного мероприятия и объекта контроля, по итогам которого окончательно определяются цели и вопросы программы контрольного мероприятия, метод проведения, критерии оценки эффективности при проведении аудита эффективности, а также рассматриваются иные вопросы, непосредственно связанные с подготовкой к проведению контрольных действий на объекте контроля. Результатом данного этапа является внесение изменений в программу контрольного мероприятий (при наличии изменений), уточняется рабочий план проведения контрольного мероприятия при необходимости его составления. В случае отсутствия изменений контрольное мероприятие осуществляется в соответствии с утверждённой программой. 

Таким образом, в случае уточнения предмета контрольного мероприятия и объекта контроля на подготовительном этапе контрольного мероприятия, соответствующие изменения в обязательном порядке вносятся КРК г.Полярные Зори в рабочий план проведения контрольного мероприятия до начала проведения его основного этапа.

Как установлено судом, в данном случае, в нарушение Стандарта внешнего муниципального финансового контроля, изменения в план работы КРК г.Полярные Зори были внесены 26.07.2016, то есть в период проведения основного этапа контрольного мероприятия, к которому КРК г.Полярные Зори приступила – 11.07.2016, что свидетельствует о том, что проверка КРК г.Полярные Зори была проведена с процессуальными нарушениями, которые суд считает существенными, затрагивающими права Администрации города в части уведомления о сроке, предмете, целях и задачах проверки КРК г.Полярные Зори.

Кроме того, суд отмечает, что фактически проверка была начата и проведена в 3 квартале 2016 г., тогда как в плане работы КРК г.Полярные Зори, такая проверка должна была быть проведена во 2 квартале 2016 г.

По результатам проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета, выделенных на пенсионное обеспечение муниципальных служащих в 2015 г. и в истекшем периоде 2016 г., на пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности в 2013-2015 гг. в истекшем периоде был составлен акт от 08.08.2016, в котором КРК г.Полярные Зори отражено, что лицу, замещавшему муниципальную должность главы муниципального образования гр. Н. за период с **** неправомерно выплачена ежемесячная доплата к трудовой (страховой) пенсии в размере ****

18.08.2016 председателем КРК г.Полярные Зори гр.В. составлен Отчёт, в котором Администрации города было предложено, в том числе возместить в бюджет муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией неправомерно выплаченные средства доплаты к трудовой (страховой) пенсии лицу, замещавшему должность главы муниципального образования в сумме **** 

23.08.2016 в адрес главы муниципального образования город Полярные Зори ФИО1 было выдано представление, в котором КРК г.Полярные Зори на основании части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ, предлагала возместить ущерб и перечислить в бюджет муниципального образования сумму в размере 174 431 руб. 28 коп., привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в допущенном нарушении (л.д. 95). 

23.09.2016 главой муниципального образования г.Полярные Зори ФИО1 в контрольно-счётный орган была направлена информация (исх. № 3182) о том, что размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО2 был определён после предварительных консультаций с Министерством юстиции Мурманской области и другими муниципальными образованиями в связи с неоднозначным толкованием Закона Мурманской области от 27.12.2010 № 1302-01-ЗМО, вины в действиях членов комиссии по установлению размера доплаты к трудовой пенсии гр.Н. не усматривается, также указано, что правильно размер вышеуказанной доплаты был определён после внесения соответствующих изменений в закон, взыскать выплаченную сумму гр.Н. в соответствии с действующим законодательством не предоставляется возможным (л.д. 96). 

Таким образом, в установленный законом срок Администрация города сообщила КРК г.Полярные Зори о принятом по результатам рассмотрения представления решении, однако представление не исполнила.

Редакция части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая по состоянию на 15.04.2017 (установленная КРК г.Полярные Зори дата исполнения представления), не предусматривала административную ответственность за невыполнение законных требований представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из пояснений председателя КРК г.Полярные Зори гр.В., в связи с тем, что КРК г.Полярные Зори с принятым Администрацией города решением была не согласна, а также учитывая, что на момент проведения проверки действующим законодательством административная ответственность за неисполнение представления не предусматривалась, 06.04.2017, ею, как председателем КРК г.Полярные Зори, было вынесено на имя главы муниципального образования город Полярные Зори предписание №** которым предписывалось в срок до 14.04.2017 возместить ущерб и перечислить в бюджет муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией сумму в размере **** а также принять меры в отношении должностных лиц, допустивших нарушение законодательства Российской Федерации и Мурманской области (л.д 93-94). Данное предписание исполнено не было, что послужило основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Как отмечено судом выше, в соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 6-ФЗ основаниями для вынесения предписания контрольно-счётным органом является выявление нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также воспрепятствование проведению должностными лицами контрольно-счётных органов контрольных мероприятий.

Между тем, таких оснований для вынесения предписания от 06.04.2017 №** не усматривается. На момент вынесения предписания, а также на момент проведения проверки, неправомерная выплата ежемесячной доплаты к трудовой (страховой) пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность главы муниципального образования гр.Н. то есть нарушение требований законодательства, было прекращено, и не требовало принятия безотлагательных мер по пресечению или предупреждению такого нарушения, что не оспаривала в судебном заседании свидетель гр.В. 

Также судом не установлены факты, свидетельствующие о воспрепятствовании должностными лицами Администрации города проведению должностными лицами контрольно-счётных органов контрольных мероприятий.

Таким образом, предписание, вынесенное председателем КРК г.Полярные Зори от 06.04.2017 №**, не может быть признано судом законным, поскольку отсутствовали предусмотренные частью 4 статьи 16 Закона № 6-ФЗ основания для вынесения предписания, такие как выявление нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также воспрепятствование проведению должностными лицами контрольно-счётных органов контрольных мероприятий.

Незаконность предписания органа муниципального финансового контроля исключает обязанность должностного лица по его выполнению, в связи с чем это должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по факту невыполнения этого предписания.

Федеральным законом от 07.06.2017 № 118-ФЗ редакция части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была изменена и в настоящее время, с 18.06.2017 предусматривает административную ответственность, как за невыполнение требований законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля так и законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Однако данная редакция не может быть применена судом для возложения административной ответственности за невыполнение требований представления КРК г.Полярные Зори от 23.08.2016, поскольку закон не имеет обратной силы, так как расширяет полномочия надзорного органа и ухудшает положение должностного лица. Кроме того, невыполнение требований представления не включено в состав правонарушения, инкриминируемого должностному лицу ФИО1

Представление КРК г.Полярные Зори вынесено 23.08.2016, то есть в тот момент, когда действовала редакция части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая не предусматривала ответственность за невыполнение требований представления.

Также суд отмечает, что отсутствие должной реакции Администрации города на первоначально вынесенное представление, не исключало принятие КРК г.Полярные Зори иных мер воздействия, в том числе по судебной защите интересов муниципального образования г.Полярные Зори.

Приведенная совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области. 

Судья О.Ф. Фазлиева