Дело № 2 – 752/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 г. г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Захарова А.В.

при помощнике судьи Пановой И.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости

У С Т А Н ОВ И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском (с учётом уточнённых требований) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе (далее по тексту – Пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным решения Пенсионного фонда НОМЕР от ДАТА в части: отказа в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, не включения в специальный стаж: периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, периода работы в должности медицинской сестры в Кувашинском психоневрологическом интернате с ДАТА по ДАТА в должности медицинской сестры, обязании назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА. 

В обоснование заявленных требований истица указала, что обратившись в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, получила отказ в связи с отсутствием специального стажа медицинской деятельности. Ответчиком необоснованно отказано во включении в специальный стаж названных выше периодов, что противоречит пенсионному законодательству. В период повышения квалификации с ней сохранялись трудовые отношения по занимаемой должности и заработная плата (л.д. 5 – 8, 69).

В судебном заседании истица ФИО1 уточнённые требования поддержала в полном объёме по указанным в иске основаниям. 

Представитель ответчика – Пенсионного фонда ФИО2 исковые требования полагала не обоснованными, поскольку у ФИО1 отсутствует требуемая продолжительность стажа на соответствующих видах работ.

Представители третьих лиц ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Миасс», ГСУСОССЗН «Кувашинский психоневрологический интернат» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д. 95 – 96).

Заслушав участвующих лиц, исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления которого в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Частью 1.1. ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 – 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» установлено, что при достижении в 2019 г. возраста, при достижении которого возникает право на досрочное пенсионное обеспечение, досрочная пенсия назначается по истечении 12 месяцев со дня возникновения права. 

Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» установлено, что при достижении в 2019 г. возраста, при достижении которого возникает право на досрочное пенсионное обеспечение, досрочная пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ДАТА истица ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д. 55 – 59).

Решением Пенсионного фонда от ДАТА НОМЕР в назначении пенсии ФИО1 было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 13 – 16, 51 – 54).

В специальный стаж истицы не включены указанные в иске периоды нахождения на курсах повышения квалификации (так как включение в данных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы и не выработана норма рабочего времени), и работы в должности медицинской сестры в Кувашинском психоневрологическом интернате, так как наименование учреждения не соответствует номенклатуре учреждений здравоохранения, утверждённых приказом Минздрава России. 

В бесспорном порядке в специальный стаж истицы зачтено 28 лет 6 месяцев 9 дней (л.д. 14). 

Должность медицинской сестры является должностью среднего медицинского персонала. 

В силу действующего законодательства (ст. 66 Трудового кодекса РФ), основным документом, подтверждающим стаж на соответствующих видах работ, является трудовая книжка. Если в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, в подтверждение стажа на соответствующих видах работ предоставляются справки, уточняющие характер и условия труда, составленные со ссылкой на имеющиеся первичные документы. При этом учитываются документы того периода, когда обратившийся за пенсией был занят на работах, предусмотренных списками.

Из уточняющей справки ГСУСОССЗН «Кувашинский психоневрологический интернат» от ДАТА НОМЕР следует, что ФИО3, ДАТА рождения, была принята в Кувашинкий психоневрологический интернат с ДАТА на должность медицинской сестры (приказ НОМЕР от ДАТА). Характер работы – непосредственное облуживание психически больных, уход и надзор за больными в течение полного рабочего дня без отвлечений. Основанием для выдачи справки явились книга приказов за ДАТА лицевые счета сотрудников (л.д. 60 – 63).

Согласно данных о расчётах стажа, представленных Пенсионным фондом, ФИО1 период с ДАТА по ДАТА был засчитан в общий трудовой стаж истицы, тем самым Пенсионный фонд фактически признал факт осуществления работы истицы в Кувашинском психоневрологическом интернате в указанный выше период (л.д. 66 – 67).

Из ответа на судебный запрос ГСУСОССЗН «Кувашинский психоневрологический интернат» от ДАТА НОМЕР следует, что в медицинском учреждении имеется карточка – справка на ФИО3 с указанием даты работы ДАТА в должности медицинской сестры (л.д. 98).

Справкой от ДАТА НОМЕР Кувашинского психоневрологического интерната подтверждается факт работы ФИО3 на должности медицинской сестры с ДАТА по ДАТА (л.д. 101).

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Пенсионного фонда указал, что причиной не включения в специальный стаж истицы ФИО1 периода работы в Кувашинском психоневрологическом интернате с ДАТА по ДАТА явилось не соответствие наименования учреждения соответствующей Номенклатуре, тем самым сам факт работы истицы в спорный период в медицинском учреждении ответчиком признаётся (л.д. 48).

Принимая решение об удовлетворении требований истицы о включении спорного периода работы в Кувашинском психоневрологическом интернате в должности медицинской сестры в специальный стаж ФИО1, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Согласно пп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066, может применяться для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно, а Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно.

По смыслу постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. - в соответствии со Списком и правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), предусмотрена работа в качестве медицинской сестры в психоневрологическом интернате. 

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006 г. № 462 установлено тождество наименования учреждения «психоневрологический дом-интернат» наименованию учреждения «психоневрологический интернат», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Помимо того, что наименование учреждения «психоневрологический интернат» предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, данное учреждение было предусмотрено также пунктом 3 раздела 2 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР, которое действовало до указанного периода работы и признано утратившим силу с дата

Согласно действовавшего на указанный период времени Приказа Министерства социального обеспечения РСФСР от 18.09.1968 г. № 125 «О дальнейшей типизации и профилировании домов-интернатов для престарелых и инвалидов», принятого во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 13.12.1967 г. № 915 «О мерах по расширению сети домов для престарелых и инвалидов и улучшению бытовых условий в этих домах» психоневрологические интернаты, как и дома-интернаты для инвалидов одинаково значились в числе учреждений социального обеспечения для престарелых и инвалидов. Пунктом 2 данного приказа было установлено следующие наименования учреждений социального обеспечения для престарелых, инвалидов и детей-инвалидов: дома-интернаты для престарелых и инвалидов - вместо дома престарелых и инвалидов; психоневрологические интернаты - вместо дома престарелых и инвалидов для психохроников.

Этим же приказом было установлено, что в психоневрологические интернаты принимаются инвалиды и престарелые, страдающие психическими заболеваниями. Направление в указанные интернаты производится в строгом соответствии с "Инструкцией о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в психоневрологические интернаты Министерства социального обеспечения РСФСР", утвержденной Министерством здравоохранения РСФСР и Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 августа 1966 года...".

Списком № 464 от 6 сентября 1991 г. не предусмотрены наименования лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, а также наименования должностей (указано «средний медицинский персонал»), а Списками должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и пунктом 3 раздела 2 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, а в последующем и пунктом 32 Списка от 22 сентября 1999 г. N 1066, работа в данных учреждениях в должности медицинской сестры дает право на досрочное назначение пенсии.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что период работы в должности среднего медицинского персонала (медицинской сестры) в Кувашинском психоневрологическом интернате подлежит включению в стаж специальный работы по медицинской специальности, исходя из фактически осуществляемой истицей лечебной деятельности по охране здоровья в данном учреждении в спорный период.

Факты смены организационно – правовой формы медицинского учреждения (Кувашинского психоневрологического интерната), в котором работала истица, подтверждается соответствующими справками, из которых следует, что функции и цели учреждения, не смотря на смену наименования, изменений не претерпели.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что в судебном заседании нашли повреждение доводы истицы о ее работе в спорный период в качестве медицинской сестры в Кувашинском психоневрологическом интернате.

Как следует из материалов дела, ответчиком в специальный стаж ФИО1 не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА.

Факт прохождения истицей курсов повышения квалификации подтверждается сведениями о прохождении специализации и повышения квалификации, свидетельствами о повышении квалификации, удостоверениями, справками работодателя и не оспаривается сторонами (л.д. 20 – 25, 64). 

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации и участие в семинарах на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности.

В силу указанной нормы Закона период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Приказом Минздрава России от 03.08.2012 г. № 66н утверждены Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, предусматривающие обязательное прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками.

Из изложенного следует, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежал включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством, обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности.

Правомерность данного вывода подтверждается также позицией Верховного суда РФ, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г. (вопрос 30), где указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик необоснованно исключил из специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

На основании изложенного исковые требования истца в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

На момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии, а так же с учетом подлежащих включению периодов, указанных выше, специальный стаж истицы составляет менее 30 лет, т.е. право на страховую пенсию у истицы на момент обращения в Пенсионный фонд не наступило, что влечёт отказ в удовлетворении требования ФИО1 о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с ДАТА.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости частично удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УПФР в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) от ДАТА НОМЕР в части не включения в специальный стаж ФИО1: периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, периода работы в должности медицинской сестры в Кувашинском психоневрологическом интернате с ДАТА по ДАТА. 

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, период работы в должности медицинской сестры в Кувашинском психоневрологическом интернате с ДАТА по ДАТА. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: 

Мотивированное решение суда изготовлено 24.07.2020 года.