Дело № 2-1957/21

УИД 76RS0014-01-2021-001151-98

Изготовлено 13.07.2021г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Нуваховой О.А,

при секретаре Дядевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области о возложении обязанности об исполнении требований законодательства о безопасной эксплуатации маломерных судов

установил :

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением к в защиту неопределенного круга лиц к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области, в котором просил (с учетом уточнений) обязать ответчика обеспечить набором карт топографических: Центр ГИМС Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (1 шт.), Инспекторское отделение г. Ярославля (1 шт.), Инспекторский участок г. Переславля (1 шт.), Инспекторский участок г. Ростов (1 шт), Инспекторский участок г. Углича (1 шт.), Инспекторский участок г. Пошехонье (1 шт.), Инспекторский участок с. Брейтово (1 шт.), обеспечить Картплоттера типа «CHART - MASTER 169CS» с набором карт (навигационных) по району плавания: Центр ГИМС Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (1 шт), Инспекторское отделение г. Ярославль (1 шт.), Инспекторский участок г. Ростов (1 шт.), Инспекторский участок г. Углича (1 шт.), Инспекторский участок г. Пошехонье (1 шт.), патрульным группам Инспекторского отделения г. Ярославль (2 шт.), обеспечить Эхолотом типа «FF 120 ТМ»: Инспекторское отделение г. Ярославль (1 шт.), Инспекторское отделение г. Рыбинск (1шт.) Инспекторский участок г. Ростов (1 шт.), Инспекторский участок г. Углича (1 шт.), Инспекторский участок г. Пошехонье (1 шт.), обеспечить радарами для измерения скорости маломерного судна: Инспекторское отделение г. Ярославля (2 шт.), Инспекторское отделение г. Рыбинска (2 шт.), Инспекторский участок г. Переславля (2 шт.), Инспекторский участок г. Ростов (2 шт.), Инспекторский участок г. Углича (1 шт.), Инспекторский участок г. Пошехонье (2 шт.), Инспекторский участок с. Брейтово (2 шт.), патрульным группам Инспекторского отделения г. Ярославль (2 шт.), патрульной группе Инспекторского отделения г. Рыбинск (1 шт.), группе технического надзора отделение г. Ярославля (1 шт.), группе технического надзора отделение г. Рыбинск (1 шт.), обеспечить портативными GPS навигаторами 30 патрульных судов Центра ГИМС Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области.

В обоснование исковых требований указано, что в результате проведения проверки соблюдения типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России выявлены нарушения обеспеченности, не позволяющие надлежащим образом осуществлять обязанности, возложенные на инспекторские отделения. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал по доводам иска.

Представитель ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам письменного отзыва на иск, в котором указано, что полномочия обеспечения материально-техническим обеспечением осуществляет МЧС России через Главное управление МЧС России по Ярославской области, главное управление обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, составляет и предоставляет в установленном порядке на утверждение МЧС России бюджетные сметы на очередной год, в настоящее время Главное управление МЧС России по Ярославской области обеспечено необходимым оборудованием и выполняет все свои функции в полном объеме, приобретение и поставка оборудования осуществляется поэтапно и в пределах финансирования, выделяемых на эти цели лимитов.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Положение № 835).

В соответствии с п. 2 Положения № 835, государственная инспекция по маломерным судам в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и другими актами МЧС России, а также Положением № 835.

Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного надзора за маломерными судами во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации и обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах (п.4 Положения № 835).

В связи с этим Государственная инспекция по маломерным судам устанавливает с учетом местных условий дополнительные ограничения в режимах пользования поднадзорными судами по мощности и количеству двигателей, площади парусов и скоростям движения (пп. 18 п. 5 Положения № 835).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.07.2020 № 487 утверждены Правила пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации (далее - Правила № 487).

Исходя из п. 8 Правил № 487, каждое маломерное судно должно всегда следовать с безопасной скоростью с тем, чтобы оно могло предпринять действия для предупреждения столкновения и могло быть остановлено в пределах расстояния, требуемого при существующих обстоятельствах и условиях.

При движении в границах портов, пристаней, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей и других мест массового отдыха населения на водных объектах, около судов, занятых водолазными работами, безопасная скорость должна исключать волнообразование, которое может вызвать повреждение других судов, плавучих средств, гидротехнических и причальных сооружений (п. 9 Правил № 487).

Согласно пп. «г» п. 13 Правил № 487, при плавании на маломерных судах запрещается превышать скорость движения, установленную правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, утверждёнными в соответствии с п. 7 ст. 25 Водного кодекса РФ. 

В соответствии с п. 7 ст. 25 ВК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.

Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.01.2018 № 19 (далее - ППВВП № 19).

Судно на участках пути, где скорость движения ограничена, в соответствии с требованиями правил движения и стоянки судов, должно двигаться со скоростью, не превышающей установленного ограничения (п. 131 ППВВП № 19).

В целях совершенствования технической оснащенности, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России от 09.08.2005 № 618, утверждены типовые нормы обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - Приказ № 618).В целях осуществления государственными инспекторами контроля за соблюдением судовладельцами маломерных судов установленного скоростного режима, разделом X. Приложения к Приказу № 618 предусмотрено обеспечение группы технического контроля, инспекторского отделения, инспекторского участка, группы патрульной службы и учебного центра ГИМС, радарами для измерения скорости маломерного судна.

С целью соблюдения требований федерального законодательства, разделом X. Приложения к приказу МЧС России от 09.08.2005 № 618, устанавливающему типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, предусмотрено снабжение плавсредств ГИМС МЧС России следующим навигационным оборудование: набор карт топографических (в количестве 1 в Центр ГИМС, 1 в Инспекторское отделение, 1 в Инспекторский участок); Картплоттера типа «CHART - MASTER 169CS» с набором карт (навигационных) по району плавания (в количестве 1 в Центр ГИМС, 1 в Инспекторское отделение, 1 в Инспекторский участок, 1 в группу патрульной службы, 2 в учебный центр ГИМС); Эхолот типа «FF 120 ТМ» (в количестве 2 в Инспекторское отделение, 1 в Инспекторский участок, 2 в учебный центр ГИМС); Портативный GPS навигатор (в количестве 1 штуки на каждое патрульное судно, и 2 штуки в учебный центр ГИМС).

В ходе проверки навигационного оборудования установлено, что Картплоттера типа «CHART - MASTER 169CS» с набором карт (навигационных) по району плавания имеется только в Инспекторском отделении г. Рыбинска (2 шт.) с учётом патрульной группы, инспекторском участке с. Брейтово и инспекторском участке г. Переславля;

Эхолот типа « FF 120 ТМ» имеется только в Инспекторском отделении г. Рыбинска (1 шт.), в Инспекторском отделении г. Ярославля (1 ш.), с. Брейтово (1 шт.), и инспекторском участке г. Переславля (1 шт.);

Радар для измерения скорости маломерного судна имеется только в инспекторских отделениях г. Рыбинска и г. Ярославля, а также инспекторском участке г. Углича;

Портативный GPS навигатор имеется только в Инспекторском отделении г. Рыбинска (2 штуки), Инспекторском отделении г. Ярославля (2 штуки), инспекторском участке с. Брейтово и инспекторском участке г. Переславля.

В структуру Главного Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области входит Центр ГИМС структура, которого состоит из Инспекторского отделения г. Ярославля, Инспекторского отделения г. Рыбинска, Инспекторского участка г. Переславля, Инспекторского участка г. Ростов, Инспекторского участка г. Углича, Инспекторского участка г. Пошехонье, Инспекторского участка с. Брейтово. По одной группе технического надзора и регистрационной и экзаменационной работы имеется в инспекторских отделениях г. Ярославля и г. Рыбинска.

Также 3 патрульные группы расположены в Инспекторском отделении г. Ярославля и одна патрульная группа расположена в Инспекторском отделении г. Рыбинске.

Данные нарушения приводят к невозможности надлежащим образом осуществлять контрольно-надзорные функции, возложенные на Государственную инспекцию по маломерным судам, а также создают угрозу безопасности судоходства на территории Ярославской области в период навигации.

Ссылки ответчика на отсутствие денежных средств, необходимых для обеспечения ГИМС МЧС России по Ярославской области необходимым оборудованием, не являются основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей по обеспечению безопасности людей. 

В связи с изложенным, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для приобретения данного оборудования предусмотрена специальная процедура по выделению бюджетных средств, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области обеспечить набором карт топографических: Центр ГИМС Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (1 шт.), Инспекторское отделение г. Ярославля (1 шт.), Инспекторский участок г. Переславля (1 шт.), Инспекторский участок г. Ростов (1 шт), Инспекторский участок г. Углича (1 шт.), Инспекторский участок г. Пошехонье (1 шт.), Инспекторский участок с. Брейтово (1 шт.).

Обязать Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области обеспечить Картплоттера типа «CHART - MASTER 169CS» с набором карт (навигационных) по району плавания: Центр ГИМС Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (1 шт), Инспекторское отделение г. Ярославль (1 шт.), Инспекторский участок г. Ростов (1 шт.), Инспекторский участок г. Углича (1 шт.), Инспекторский участок г. Пошехонье (1 шт.), патрульным группам Инспекторского отделения г. Ярославль (2 шт.).

Обязать Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области обеспечить Эхолотом типа «FF 120 ТМ»: Инспекторское отделение г. Ярославль (1 шт.), Инспекторское отделение г. Рыбинск (1шт.) Инспекторский участок г. Ростов (1 шт.), Инспекторский участок г. Углича (1 шт.), Инспекторский участок г. Пошехонье (1 шт.).

Обязать Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области обеспечить радарами для измерения скорости маломерного судна: Инспекторское отделение г. Ярославля (2 шт.), Инспекторское отделение г. Рыбинска (2 шт.), Инспекторский участок г. Переславля (2 шт.), Инспекторский участок г. Ростов (2 шт.), Инспекторский участок г. Углича (1 шт.), Инспекторский участок г. Пошехонье (2 шт.), Инспекторский участок с. Брейтово (2 шт.), патрульным группам Инспекторского отделения г. Ярославль (2 шт.), патрульной группе Инспекторского отделения г. Рыбинск (1 шт.), группе технического надзора отделение г. Ярославля (1 шт.), группе технического надзора отделение г. Рыбинск (1 шт.).

Обязать Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области обеспечить портативными GPS навигаторами 30 патрульных судов Центра ГИМС Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля 

Судья

О.А.Нувахова