Дело №2а-172/2023

46RS0027-01-2023-000177-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Черемисиново 13 ноября 2023 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Баркова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хмелевской С.М.,

с участием: заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области - Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в не разработке и не утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий,

установил:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании бездействия названного органа местного самоуправления по не принятию мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий и о возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент по предоставлению указанной муниципальной услуги в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что при проведении 15.09.2023 прокуратурой Черемисиновского района Курской области мониторинга исполнения требований законодательства о нотариате в деятельности муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области выявлены нарушения, установлено, что на территории поселения нотариус деятельность не осуществляет, то есть имеет место факт бездействия администрации, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению на территории поселения муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

В связи с данными обстоятельствами, прокурором района 15.09.2023 в адрес главы муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое по состоянию на 22.09.2023 муниципальным образованием не исполнено.

Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в не разработке и не утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий; обязать муниципальное образование «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области будучи надлежаще извещённым о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в представленном в суд заявлении указал о полном признании административного иска и просил рассмотреть иск в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо – нотариус Черемисиновского нотариального округа Курской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором указала, что о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена, просила рассмотреть административный иск в ее отсутствие и принять по делу решение в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах на основании положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы административного дела, выслушав позицию административного истца, суд пришел к следующему. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Согласно ч.4 ст.1 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 24.07.2023) (далее по тексту – «Основы о нотариате»), в поселении, в котором нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

В силу ст.37 «Основ о нотариате» должностные лица местного самоуправления, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте: удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Таким образом законодательно закреплена возможность у органов местного самоуправления совершать определенные в вышеприведенном законе «Основ о нотариате», нотариальные действия.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №10-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 ст.12 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.

Согласно чч.1, 15 ст.13 Федерального закона №210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В п.1 ч.1 ст.6 Закона N 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п.4 ст.2 поименованного Закона).

Согласно Уставу Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, принятому решением Собрания депутатов Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 22.11.2010 года № 3.1, настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), иными федеральными законами и законами Курской области закрепляет правовые основы местного самоуправления в муниципальном образовании «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, определяет порядок формирования органов местного самоуправления муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области по решению вопросов местного значения муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области. Настоящий Устав является нормативным правовым актом, действующим на всей территории муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, в соответствии с которым население осуществляет местное самоуправление на территории муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области.

Согласно ст.5 Устава, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования) – Администрация Русановского сельсовета.

Таким образом в силу ст.4 Устава, Администрация муниципального образования «Русановский сельсовет» наделена правом на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия нотариуса в Русановском сельсовете Черемисиновского района.

В нарушение действующего законодательства в настоящее время указанной администрацией не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети "Интернет" отсутствуют.

В связи с чем такое бездействие администрации расцениваются как неправомерное, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги предоставлению на территории поселения муниципальной услуги по совершению нотариальных действий, предусмотренных ст.37 «Основ о нотариате».

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

По делу установлено и подтверждается материалами настоящего дела, что 15.09.2023 проведенным прокуратурой Черемисиновского района Курской области мониторинга исполнения требований законодательства о нотариате в деятельности муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области установлено, что на территории названного поселения нотариус отсутствует. При этом органом местного самоуправления административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по совершению нотариальных действий не утвержден и не принят. 

В связи с этим прокурором района 15.09.2023 в адрес главы муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, согласно представленному ответу, по состоянию на 22.09.2023 муниципальным образованием «Русановский сельсовет» Черемисиновского района административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по совершению нотариальных действий не разработан и не утвержден.

На момент рассмотрения административного дела, такой регламент администрацией муниципального образования не разработан и не утвержден. 

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района является незаконным, а непринятием администрацией мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий нарушаются права граждан неопределенного круга лиц. 

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования Русановский сельсовет» Черемисиновского района и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по административному иску. 

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда два месяца со дня вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области и возложении обязанности удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившегося в не разработке и не утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

Возложить обязанность на муниципальное образование «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 16 ноября 2023 года.

Председательствующий А.В.Барков