Дело № 2а-4105/2019 

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Буянтуевой Т.В., 

при секретаре судебного заседания Гумашвили М.З., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Урмана Марка Борисовича и ФИО1 к Министерству образования Московской области и Начальнику управления развития профессионального образования Министерства образования Московской области ФИО2 о признании незаконными действий, выразившиеся в рассмотрении не по существу обращения и в нарушении срока направления ответа на обращение, обязать дать ответ по существу,

Установил:

ФИО3 и ФИО1 обратились в суд с настоящим иском, указывая на то, что с 2013 г. ФИО3 является инвалидом детства. Ответами заместителей министра образования Московской области ФИО4, ФИО5, ФИО6 от 15.08.2018 г., от 03.10.2018 г., от 04.12.2018 г., ФИО3 предложено обучение в ГАПОУ Подмосковный колледж Энергия и Сергиево-Посадский социально-экономический техникум. 05.10.2018 г. состоялся личный прием советника председателя Московской областной Думы ФИО7, на котором ФИО3 были предложены специальности по обучению в Сергиево-Посадском социально-экономическом техникуме, а также в Балашихинском техникуме. 09.10.2018 г. ФИО3 и ФИО1 было направлено обращение директору ГБПОУ Министерства образования Московской области Балашихинский техникум" ФИО8, в котором заявители просили указать, в чем конкретно заключается организация помощи в подготовке ФИО3 для поступления в Балашихинский техникум, озвученная директором техникума на личном приеме с советником председателя Московской областной думы ФИО9 и имеется ли в нем специальность, выбранная ФИО3 изначально. Ответом директора ГБПОУ Министерства образования Московской области Балашихинский техникум" ФИО8 от 25.01.2019 перечислены условия поступления в возглавляемый ею техникум и перечислены специальности. Между тем, вопрос, в чем заключается помощь в подготовке ФИО3 для поступления в Балашихинский техникум, проигнорирован. 27.01.2019 г. оформлено обращение в Министерство образования Московской области, в котором содержалось требование о возложении обязанности на директора ГБПОУ Министерства образования Московской области Балашихинский техникум" рассмотреть вопрос по существу всех поставленных в обращении вопросов. Ответом начальника управления развития профессионального образования министерства образования Московской области ФИО2 от 18.02.2019 сообщалось, что прием на обучение по средним профессиональным программам осуществляется на общедоступной основе. Таким образом, ответа по существу поставленных вопросов не имеется. 04.02.2019 ФИО3 и ФИО1 оформлено обращения в министерство образования Московской области, в которых содержалось требование предоставить информацию об наименованиях средних профессиональных учреждений Московской области, в которых происходил набор в 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019 по специальности "право и организация социального обеспечения" на внебюджетной основе с указанием стоимости обучения и условий поступления. Ответом начальника управления развития профессионального образования Министерства образования Московской области ФИО2 от 26.02.2019 сообщалось, что Подмосковному колледжу Энергия установлены контрольные цифры приема по специальности «право и организация социального обеспечения». Кроме того, данный ответ поступил в адрес ФИО3 лишь 10.03.2019, т.е. с нарушением срока рассмотрения и направления ответов на обращение. 16.02.2019 в министерство образования Московской области оформлено обращение о предоставлении полной и подробной информации о конкурсах аттестатов в Подмосковном колледже Энергия,. Сергиево-Посадском техникуме, ГАПОУ Раменский Колледж и ГАПОУ Красногорский колледж в период с 2016 г. по 2019 г. А также сообщить наименования средних профессиональных учреждений Московской области, в которых происходил набор в 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019 по специальности "право и организация социального обеспечения" на внебюджетной основе с указанием стоимости обучения и условий поступления. Исходя из данного ответа, истребуемая информация в полном объеме не предоставлена. Кроме того, данный ответ поступил в адрес ФИО3 лишь 10.03.2019, т.е. с нарушением сроков рассмотрения и направления ответов на обращения, о чем свидетельствует скриншот электронной почты ФИО3 Урман указывает, что ответ на обращение граждан должен содержать ответы на все поставленные вопросы и направлен в адрес заявителя в течение 30-ти дневного срока, отведенного на рассмотрение обращения, что административные ответчики не сделали. В связи с чем истцы просят признать незаконным действия начальника управления развития профессионального образования министерства образования Московской области ФИО2, выразившиеся в рассмотрении не по существу обращения ФИО3 и ФИО10 от 27.01.2019 г., обязать дать ответ по существу вопросов, признать незаконным действия начальника управления развития профессионального образования министерства образования Московской области ФИО2, выразившиеся в рассмотрении не по существу обращения ФИО3 и ФИО10 от 04.02.2019 г., от 16.02.2019 г., обязать дать ответ по существу поставленных вопросов, признать незаконным действия начальника управления развития профессионального образования министерства образования Московской области ФИО2, выразившиеся в нарушении срока направления ответа на обращение от 04.02.2019г.

В судебное заседание административные истцы ФИО3 и ФИО1 не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие истцов. 

Административные ответчики - Министерство образования Московской области и Начальник управления развития профессионального образования Министерства образования Московской области ФИО2 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте надлежащим образом извещены, представлен письменный отзыв. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ) регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Из положений ст.ст. 8-10, 12 ФЗ от 02.05. 2006 г. № 59-ФЗ следует, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с 2013 г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом детства, что подтверждается справкой МСЭ. 

Согласно материалам дела ФИО1 и ФИО3 27.01.2019 г. оформили обращение в Министерство образования Московской области, в котором содержалось требование о возложении обязанности на директора ГБПОУ Министерства образования Московской области Балашихинский техникум" рассмотреть вопрос по существу всех поставленных в обращении вопросов (л.д. 23). Также в обращении указано, что директор Балашихинского техникума ФИО8 25.01.2019 г. в своем ответе перечислила условия поступления в возглавляемый ею техникум и перечислила специальности, однако не ответила на вопрос, в чем заключается помощь в подготовке ФИО3 для поступления в Балашихинский техникум. 

Согласно ответу Начальника управления развития профессионального образования министерства образования Московской области ФИО2 от 18.02.2019 г. сообщается заявителям о том, что прием на облучение по образовательным программам среднего профессионального образования осуществляется на общедоступной основе, основанием для поступления является наличие аттестата основного общего и среднего общего образования (л.д. 16). 

ФИО1 и ФИО3 04.02.2019 г. оформили обращение в Министерство образования Московской области, в котором содержалось требование предоставить информацию о наименованиях средних профессиональных учреждений Московской области, в которых происходил набор в 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019 по специальности "право и организация социального обеспечения" на внебюджетной основе с указанием стоимости обучения и условий поступления (л.д. 18). 

Ответом начальника управления развития профессионального образования Министерства образования Московской области ФИО2 от 26.02.2019 сообщалось, что в 2019/2020 учебном году Подмосковному колледжу Энергия установлены контрольные цифры приема за счет средств бюджета по специальности «Пправо и организация социального обеспечения». В соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 23.01.2014 г. № 36, прием документов на первый курс начинается 20 июня и заканчивается 15 августа включительно (л.д. 15). 

16.02.2019 г. административными истцами в министерство образования Московской области оформлено обращение о предоставлении полной и подробной информации о конкурсах аттестатов в Подмосковном колледже Энергия,. Сергиево-Посадском техникуме, ГАПОУ Раменский Колледж и ГАПОУ Красногорский колледж в период с 2016 г. по 2019 г. А также сообщить наименования средних профессиональных учреждений Московской области, в которых происходил набор в 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019 по специальности "право и организация социального обеспечения" на внебюджетной основе с указанием стоимости обучения и условий поступления (л.д. 21-22). 

Из представленных документов видно, что административным ответчиком ответы даны в срок, установленный законом. 

ФИО3 и ФИО1 в иске указывают, что административный ответчик дал ответ не по существу поставленных в обращении вопросов. 

Вместе с тем в материалы дела представлен ответ Начальника управления развития профессионального образования министерства образования Московской области ФИО2 от 15.02.2019 г., согласно которому заявителям сообщается, что:

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность среднего профессиональною образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-Ф3) предусматривается следующее:

1) К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования (пункт 1 части 1 статьи 8); 

2) Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на общедоступной основе, если иное не предусмотрено Законом № 273-ФЗ (часть 3 статьи 55).

3) Число обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов определяется на основе контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 1 статьи 100); 

4) Контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования ( часть 3 статьи 100);

5) Порядок установления организациям, осуществляющим образовательную деятельности по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема (в том числе порядок определения общего объема контрольных цифр приема) утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 100).

Приказом министра образования Московской области от 06.03.2015 № 1097 утвержден Порядок установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий специальностей и направлений подготовки для обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Московской области.

В соответствии с разъяснениями Минобрнауки РФ, данными в письме от 26.09.2017 г. № МОН-П-4472 «О направлении ответов на вопросы», гарантия общедоступности обеспечивается за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. При этом, согласно части 6 статьи 55 Закона № 273-ФЗ условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц.

Таким образом, все категории обучающихся, включая детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, имеют право на получение среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Министерство также отмечает, что законодательство Российской Федерации (в том числе порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.01.2014 № 36), не предполагает квотирование мест для приема лиц из числа инвалидов.

Следовательно, обеспечение права ФИО3 на обучение по программе среднего профессионального образования по специальности «Право и организация социального обеспечения» в отсутствие утвержденных в установленном порядке контрольных цифр приема или без учета результатов освоения образовательной программы основного общего или среднего общего образования (в случае если количество поступающих превышает количество мест в образовательной организации в соответствии с КЦП - «конкурс аттестатов» - часть 4 статьи 68 Закона № 273-ФЗ) приведет к ущемлению конституционных прав (доступность образования и бесплатность среднего профессионального образования) иных категорий лиц, желающих поступить в профессиональную образовательную организацию на указанную специальность. 

Принимая во внимание, что приказом министра образования Московской области от 01.06.2018 г. № 1625 «Об утверждении государственным образовательным организациям высшего образования и профессиональным образовательным организациям Московской области, подведомственным Министерству образования Московской области, контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки для обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Московской области в 2019/2020 году» утверждены контрольные цифры приема по специальности «Право и организация социального обеспечения» в отношении ГАПОУ МО «Подмосковный колледж «Энергия» и ГБПОУ МО «Красногорский колледж» в количестве по 25 мест на 2019/2020 учебный год, считаем, что министерством, как уполномоченным органом в сфере организации предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования, предприняты необходимые и достаточные меры по предоставлению в Московской области бесплатного среднего профессионального образования по специальности «Право и организация социального обеспечения», в том числе для лиц из числа инвалидов. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Таким образом, факт наличия ИПР не может рассматриваться как юридическое основание для зачисления ФИО3 в профессиональную образовательную организацию в особом порядке. 

На основании вышеизложенного, обучение ФИО3 по программе среднего профессионального образования по специальности «Право и организация социального обеспечения» в профессиональной образовательной организации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации возможно за счет бюджетных ассигнований бюджета Московской области при наличии следующих условий:

1. Наличие утвержденных в установленном порядке контрольных цифр приема по соответствующей специальности;

2. Успешное прохождение «конкурса аттестатов» (в случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляемся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов). 

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, а также проверив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, суд приходит к выводу о том, что обращения ФИО3 и ФИО1 рассмотрены административными ответчиками в пределах их компетенции, в установленные законом сроки и в установленном законом порядке по существу, на обращения административного истца неоднократно даны соответствующие ответы.

Фактически позиция административных истцов сводится к несогласию с существом данных им ответов, что не свидетельствует о бездействии со стороны административных ответчиков, либо о незаконности их действий. 

Кроме того, содержащееся в обращении требование ФИО1 и ФИО3 возложить обязанность на директора ГБПОУ Министерства образования Московской области Балашихинский техникум" ФИО8 рассмотреть вопрос по существу всех поставленных в обращении вопросов, по мнению суда, не основано на законе.

При указанных выше обстоятельствах в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый в данном административном деле административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Урмана Марка Борисовича и ФИО1 к Министерству образования Московской области и Начальнику управления развития профессионального образования Министерства образования Московской области ФИО2 о признании незаконными действий, выразившиеся в рассмотрении не по существу обращения и в нарушении срока направления ответа на обращение, обязать дать ответ по существу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Буянтуева Т.В.

Решение принято судом в окончательной форме 03 августа 2019 г.

Судья Буянтуева Т.В.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>