Дело № 2-9/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

20 марта 2019 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Капустиной Н.А.,

при секретарях Михайловой К.Г., Тарасенкове А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9/2019 по иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному производственному водопроводно-канализационному предприятию муниципального образования «Порховский район» о запрете сброса сточных вод, загрязняющих водные объекты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порховского района Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному производственному водопроводно-канализационному предприятию муниципального образования «Порховский район» о запрете сброса сточных вод, загрязняющих водные объекты. 

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Порховского района проведена проверка по факту гибели рыбы в реке Шелонь на территории Порховского района в ходе которой установлено, что в деятельности муниципального производственного водопроводно-канализационного предприятия муниципального образования «Порховский район» (далее МП «Водоканал») допускаются нарушения требований природоохранного законодательства, а именно: ст. 42 Конституции Российской Федерации; абзацев 1-3 ст. 3, ч. 1 ст. 22, ч. 1, 4 ст. 23, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; пунктов 1, 2, 4 ч. 2 ст. 39, ч.6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации; ст. ст. 47, 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; пунктов 2, 5, 6 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года № 380; пунктов 13, 16 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года № 1045. Установлено, что МП «Водоканал»осуществляетпроизводственную деятельность, предусмотренную Уставом, по сбору, очистке и распределению воды, сбору и обработке сточных вод, эксплуатирует очистные сооружения канализации (далее ОСК). Очистка сточных вод осуществляется механическим и биологическим способами. Площадка ОСК включает в себя: 1 приемную камеру, 1 НСК усредненных вод, 2 резервуара усреднителя, 2 горизонтальные песколовки, 6 первичных отстойников (из них в рабочем состоянии -3), 3 иловые площадки от первичных отстойников (1 не рабочая), 2 иловые площадки от вторичных отстойников (1 не рабочая). В целом ОСК не работает в полную мощность, требует реконструкции.В ходе проверки осуществлено обследование от места сброса сточных вод в р. Шелонь с очистных сооружений канализации МП «Водоканал» как вероятного источника поступления в реку загрязняющих веществ, отобраны образцы проб воды из р. Шелонь.

В пробе №(р. Шелонь 150 м. ниже выпуска МП «Порховский водоканал») установлены превышения нормативов ПДКрыб. загрязняющих веществ по содержанию: БПК5 - 5,9 раза, Аммоний - иона - в 3,2 раза нефтепродуктам - в 3,0 раза, ХПК - в 2,9 раза.

В пробе № (р. Шелонь 10 м. выше места впадения в р. Уза) установлены превышения нормативов предельно - допустимых концентраций, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения (ПДКрыб.) загрязняющих веществ по содержанию: БПК5 - 3,8 раза, Аммоний - иона - в 1,8 раза, нефтепродуктам - в 6,8 раза. В указанной пробе установлено пониженное содержание растворенного кислорода - 0,8 мг/дмЗ (норма - 6,0 мг/дмЗ) или ниже нормативного показателя в 7,5 раза. Согласно протоколу биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ № вода в пробе оказывает острое токсичное действие, которое исчезает при трехкратном разведении пробы. 

В пробе № (р. Шелонь д. Смоленец) установлены превышения нормативов ПДКрыб. загрязняющих веществ по содержанию: БПК5 - 2,4 раза, Аммоний - иона - в 1,7 раза. В указанной пробе установлено пониженное содержание растворенного кислорода - 3,8 мг/дмЗ (норма - 6,0 мг/дмЗ) или ниже нормативного показателя в 1,6 раза.

Таким образом, факт гибели рыбы на реке Шелонь обусловлен заморными условиями, возникшими в результате сброса сточных вод очистных сооружений МП «Водоканал».

В нарушение требований федерального законодательства, происходит значительная эвтофикация реки Шелонь, являющейся одним из крупных притоков озера Ильмень, что приводит к уничтожению водных биологических ресурсов реки Шелонь, а также может с негативной стороны отразиться на экологическом состоянии озера Ильмень, что недопустимо. Также в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства МП «Водоканал» не осуществляют дезинвазию сточных вод и осадков сточных вод.Таким образом, в числе причин сброса необезвреженных сточных вод является использование малоэффективных, не предусматривающих дезинвазию на очистных канализационных сооружениях методов очистки; неудовлетворительная эксплуатация морально и физически устаревших и не соответствующих по своей мощности и объему сброса сточных вод очистных сооружений.

Просит запретить муниципальному производственному водопроводноканализационному предприятию муниципального образования «Порховский район» сброс в р. Шелонь сточных вод с превышением предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по истечению шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В представленных суду измененных исковых требованиях истец указал, что в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора (административное расследование) от 3 августа 2018 года № прокуратурой района совместно со специалистами филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «ЦЛАТИ по Псковской области» осуществлено обследование от места сброса сточных вод в р. Шелонь с очистных сооружений канализации МП «Водоканал» путем взятия проб воды 9 августа 2018 года, 16 августа 2018 года, 22 августа 2018 года.Так, 09 августа 2018 года на выпуске № в р. Шелонь ФИО1 «Водоканал» в г. Порхове Порховского района отобрана проба сточной воды. В экоаналитической лаборатории «ЦЛАТИ по Псковской области» проведены количественные химические анализы и определено качество сточной воды с выпуска №.По результатам проведенных исследований на выпуске № сточных вод в реку Шелонь ФИО1 «Водоканал» выявлены превышения над установленными допусками концентрациями (далее ДК) в пределах норматива допустимого сброса (далее НДС), ПДК рыбхоз. По 4 загрязняющим веществам из 4 проанализированных, которые составляют БПК5 - 151 раз, по аммоний-иону - 106 раз, по нефтепродуктам - 300 раз, по ХПК - 24 раза.По проведенным исследованиям установлено, что сточная вода, отобранная с выпуска № в реку Шелонь оказывает острое токсическое воздействие на тест-объекты. Определено негативное воздействие сбрасываемых сточных вод через выпуск № на водный объект р. Шелонь.

Аналогичные превышения над ДК выявлены и при исследованиях проб сточной воды на реке Шелонь 16 августа 2018 года, 22 августа 2018 года.Так, 16 августа 2018 года на выпуске № в р. Шелонь ФИО1 «Водоканал» в г. Порхове Порховского района была отобрана проба сточной воды. В экоаналитической лаборатории «ЦЛАТИ по Псковской области» проведены количественные химические анализы и определено качество сточной воды с выпуска №.По результатам проведенных исследований на выпуске № сточных вод в реку Шелонь ФИО1 «Водоканал» выявлены превышения над установленными ДК в пределах НДС, ПДК рыбхоз. По 4 загрязняющим веществам из 4 проанализированных, которые составляют БПК5 - 109 раз, по аммоний-иону - 112 раз, по нефтепродуктам - 400 раз, по ХПК - 27 раз.

22 августа 2018 года на выпуске № в р. Шелонь ФИО1 «Водоканал» в г. Порхове Порховского района была отобрана проба сточной воды. В экоаналитической лаборатории «ЦЛАТИ по Псковской области» проведены количественные химические анализы и определено качество сточной воды с выпуска №.По результатам проведенных исследований на выпуске № сточных вод в реку Шелонь ФИО1 «Водоканал» выявлены превышения над установленными ДК в пределах НДС, ПДК рыбхоз. По 4 загрязняющим веществам из 4 проанализированных, которые составляют БПК5 - 6 раз, по аммоний-иону - 62 раза, по нефтепродуктам - 196 раз, по ХПК - 26 раз.

Также определено негативное воздействие сбрасываемых сточных вод через выпуск № на водный объект р. Шелонь.Таким образом, факт гибели рыбы на реке Шелонь обусловлен заморными условиями, возникшими в результате сброса сточных вод очистных сооружений МП «Водоканал».

Просит запретить муниципальному производственному водопроводноканализационному предприятию муниципального образования «Порховский район» сброс в р. Шелонь сточных вод с превышением предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по истечению 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Позже истец уточнил требования и просил запретить муниципальному производственному водопроводноканализационному предприятию муниципального образования «Порховский район» сброс в р. Шелонь сточных вод с превышением предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по истечению 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители истца - помощник прокурора Порховского района Гультяева И.Н., заместитель прокурора Порховского района Семенова Л.Е., действуя в соответствии с предоставленными им полномочиями исковые требования поддержали в полном объеме, изложив доводы, аналогичные указанным в иске.

Представители ответчика - Муниципального производственного водопроводно-канализационного предприятия муниципального образования «Порховский район» ФИО2, ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признали. 

ФИО3 пояснила, что в соответствии со справкой по результатам выездной проверки Росприроднадзора от 05.07.2018 в результате визуального осмотра участков р. Шелонь при отборе проб воды нельзя однозначно считать, что причиной гибели рыбы явился выпуск сточных вод с МП « Водоканал». Из заключения Псковского отделения ФГБНУ «ГосНИОРХ» установлено, что гибель рыбы произошла в результате сброса сточных вод молочного производства. С учетом засушливого лета, обмеления реки произошло снижение кислорода в воде, что могло вызвать гибель рыбы. 31.07.2018 Управлением Роспотребнадзора был составлен акт проверки ФИО1 «Водоканал», вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, которое исполнено 03.10.2018, при повторной проверке нарушений не выявлено. Считает, что сброс сточных вод в реку был разовым.

ФИО2 пояснил, что реконструкция очистных сооружений канализации МП «Водоканал» не окончена. Очистные сооружения организации не справляются и не могут переработать объем промышленных стоков. Основной организацией, которая производит большой сброс сточных вод является ОАО « Маслосырзавод «Порховский». Данная организация в летний период произвела сброс молочной продукции в очистные сооружения МП « Водоканал», который не в полной мере справился с их очисткой, так как очистные сооружения необходимо реконструировать. Организация вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду. В настоящее время планируется реконструкция очистных сооружений. Проект реконструкции 2007 года был начат, но до конца не реализован из-за отсутствия финансирования. Необходим новый проект очистных сооружений, а в последствии и сама модернизация очистных сооружений. Денежные средства из федерального бюджета на комитет по ЖКХ Псковской области в настоящее время выделены, требуется их распределение.

14.11.2018 МП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ. 

В целом превышения допустимых показателей веществ в сточных водах происходят постоянно, но и контрольные проверки происходят постоянно. Срок 18 месяцев для устранения нарушений реальный.

Представитель третьего лица - Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В представленном суду заявлении просил рассматривать дело без его участия. В представленном сообщении указал, что Губернатором Псковской области ДД.ММ.ГГГГ издано поручение, в соответствии с которым Комитету поручено еженедельно осуществлять мониторинг мер, принимаемых территориальными федеральными органами исполнительной власти по вопросу загрязнения р. Шелонь и гибели рыбы, а так же обеспечить анализ информации по факту загрязнения р. Шелонь и гибели рыбы, получаемой от территориальных федеральных органов исполнительной власти и доведение данной информации до Администрации Порховского района. Комитет до настоящего времени осуществляет сбор, анализ и обобщение информации о мерах по устранению негативного воздействия на р. Шелонь и еженедельно направляет письмо в Администрацию Порховского района по средством системы электронного докуметооборота.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Псковской области ФИО5 исковые требования поддержал. Пояснил, что действительно 05.07.2018 при участии прокуратуры Порховского района проведена проверка по факту гибели рыбы в р. Шелонь вблизи д. Смоленец Порховского района Псковской области. Были взяты пробы воды по трем точкам. На основании проведенных анализов были выявлены превышения нормативов предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ. Впоследствии специалистами организации в период с 24.07.2018 по 31.07.2018 проведено самостоятельное контрольное мероприятие, в ходе которого были взяты пробы воды из р. Шелонь, где так же были выявлены нарушения, о чем вынесено предписание. 09.08.2018, 16.08.2018, 22.08.2018 вновь производился забор воды в р. Шелонь. Выявлены нарушения по показателям загрязняющих веществ в водном объекте, в связи с чем МП «Водоканал» привлечен к административной ответственности. Очистным сооружениям МП «Водоканал» требуются реконструкция, ремонт.

Представители третьего лица- Администрации Порховского района ФИО6 и ФИО7 исковые требования не признали. ФИО6 считает, что сложившаяся летом 2018 года ситуация является единичным случаем, то есть был единовременный сброс сточных вод с превышением допустимых показателей, который был предметом рассмотрения дела об административном правонарушении. Необходимо финансирование для реконструкции очистных сооружений МП «Водоканал».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно абз. 1-3 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде (пункт 1); содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения (пункт 2); своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (пункт 4).

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно статье 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1); сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается (часть 2); установление требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения (ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных биоресурсов (часть 3).

Частью 1 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ устанавливается, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В силу подпунктов «г, е»пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются в том числе предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов (подпункт «г»); выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций) (подпункт «е»).

Согласно пункту 6 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.

В силу пункта 13 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года № 1045, при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ нг этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МП «Водоканал»осуществляетпроизводственную деятельность, предусмотренную Уставом, по водоснабжению и водоотведению, эксплуатации инженерных сетей и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства; осуществляет контроль за функционированием объектов водопроводно- канализационного хозяйства, разрабатывает и внедряет мероприятия по обеспечению технически грамотной эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения.

На основании рапорта старшего помощника прокурора Порховского района Псковской области Гультяевой И.Н. от 04.07.2018 по факту соблюдения законодательства об охране водных биологических ресурсов в результате гибели рыбы в р. Шелонь было произведено обследование р. Шелонь на территории Порховского района Псковской области.

В ходе проверки 05.07.2018 осуществлено обследование от места сброса сточных вод в р. Шелонь с очистных сооружений канализации МП «Водоканал», как вероятного источника поступления в реку загрязняющих веществ, отобраны образцы проб воды из р. Шелонь.

В пробе №(р. Шелонь 150 м. ниже выпуска МП « Водоканал») установлены превышения нормативов ПДКрыб. загрязняющих веществ по содержанию: БПК5 - 5,9 раза, Аммоний - иона - в 3,2 раза нефтепродуктам - в 3,0 раза, ХПК - в 2,9 раза.

В пробе № (р. Шелонь 10 м. выше места впадения в р. Уза) установлены превышения нормативов ПДКрыб. загрязняющих веществ по содержанию: БПК5 - 3,8 раза, Аммоний - иона - в 1,8 раза, нефтепродуктам - в 6,8 раза. В указанной пробе установлено пониженное содержание растворенного кислорода - 0,8 мг/дмЗ (норма - 6,0 мг/дмЗ) или ниже нормативного показателя в 7,5 раза. Согласно протоколу биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ № вода в пробе оказывает острое токсичное действие, которое исчезает при трехкратном разведении пробы. 1

В пробе № (р. Шелонь д. Смоленец) установлены превышения нормативов ПДКрыб. загрязняющих веществ по содержанию: БПК5 - 2,4 раза, Аммоний - иона - в 1,7 раза. В указанной пробе установлено пониженное содержание растворенного кислорода - 3,8 мг/дмЗ (норма - 6,0 мг/дмЗ) или ниже нормативного показателя в 1,6 раза.

По вышеуказанному факту составлен акт проверки от 05.07.2018. Согласно справки по результатам выездной проверки от 05.07.2018, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области установлено, что оценивая результаты визуального осмотра участков акватории р. Шелонь при отборе проб воды и результаты анализа этих проб нельзя однозначно считать, что причиной гибели рыбы является выпуск сточных вод с МП « Водоканал». Вместе с тем результаты анализов пробы воды №(р. Шелонь 150м. ниже выпуска МП « Водоканал), в которых установлены превышения нормативов ПДКрыб. загрязняющих веществ, свидетельствует о наличии признаков нарушения предприятием требований ч.6 ст. 56 и п.1 ч.6 ст. 60 Водного кодекса РФ и указывает на состав административного правонарушения по ч.1 ст. 8.14 КоАп РФ.

Согласно заключению Псковского отделения ФГБНУ «ГосНИОРХ» об экологическом состоянии участка р. Шелонь в районе сброса сточных вод очистных сооружений МП «Водоканал» на основании его обследования 05.07.2018 установлено, что на водосборе очистных сооружений выливается вода белесого цвета молочной сыворотки, а вокруг распространяется резкий гнилостный запах. На поверхности воды ниже сброса плавают органические сгустки, а дно реки в прибрежье и поверхности листьев водных растений покрывает сплошная пленка оседающих органических взвесей. Черный цвет пленки, свидетельствует об восстановительных условиях среды, при которых биохимическое разложение органических остатков молочного производства наряду с потреблением кислорода неизбежно сопровождается выделением свободного сероводорода, являющегося сильным ядом для речной биоты. Гибель рыбы в р. Шелонь обусловлена заморными условиями, возникшими в результате сброса сточных вод очистными сооружениями МП « Водоканал».

В результате хронического сброса недоочищенных сточных вод очистных сооружений МП «Водоканал» в последние годы происходит значительная эвтрофикация р. Шелонь, являющейся одним из крупных притоков оз. Ильмень

Прокуратурой Порховского района направлено сообщение о результатах проверки в адрес Управления Роспироднадзора по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В период времени с 24.07.2018 по 31.07.2018 Управлением Роспотребнадзора была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 «Водоканал», в ходе которой выявлены нарушения ст. ст.11,18, 29 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г, п. 4.1.1, п. 52 Сан Пин 2.15.980-00 « Гигиенические требования к охране поверхностных вод», нарушением п.16.2, п. 16.5, СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитических болезней на территории Российской Федерации; очистные сооружения ФИО1 «Водоканал», расположенные в г. Порхов, не обеспечивают эффективную очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Шелонь, что ухудшает качество воды. В результате лабораторных исследований установлено, что в сточных водах, сбрасываемых с очистных канализационных сооружений в р. Шелонь, число общих колиформных бактерий составляет 300000 КОЕ/100 см.3 при допустимом количестве не более 500 КОЕ/100см.3, число термотолерантных колиформных бактерий составляет 300000 КОЕ/100см.3 при допустимом количестве не более 100 КОЕ/1100см.3- нарушения п.4.1.1 Сан ПиН 2.15.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»; дезинвация сточных вод не проводится; после сброса сточных вод ФИО1 « Водоканал» качество воды в р. Шелонь в 100м. по течению ниже выпуска сточных вод не соответствует п. 5.2 СанПиН 2.15.980-00 « Гигиенические требования по охране поверхностных вод». 

По данному факту в адрес ФИО1 «Водоканал» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, которое согласно акту проверки Управления Росприроднадзора по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ выполнено, показатели пробы воды в норме. В ответе на предписание ФИО8 « Водоканал» указывает на необходимость второй очереди реконструкции очистных сооружений канализации г. Порхова, на которое необходимо финансирование из бюджетных средств. ФИО8 «Водоканал» обращалось за содействием в решении данного вопроса в Администрацию Порховского района.

Согласно письму ФИО1 «Водоканал» на имя главы Порховского района Псковской области в настоящее время необходимо проведение 2-й очереди реконструкции очистных сооружений канализации ФИО1 «Водоканал», где необходимо строительство аэротенка - отстойника и минерализатора, реконструкция первичных отстойников, строительство УФ- обеззараживания, реконструкция и строительство иловых площадок, о чем так же указывали представители ответчика. В свою очередь администрация Порховского района о сложившейся ситуации информировала Администрацию Псковской области, указав, что на очистных сооружениях канализации сложилась неблагоприятная ситуация.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-72/2018 от 14.11.2018ФИО8 «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением по делу об административных правонарушениях Псковского областного суда от 04.02.2019 постановление судьи Порховского районного суда Псковской области от 14.11.2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 «Водоканал» оставлено без изменения, а жалоба врио директора ФИО1 «Водоканал» ФИО13 и старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Псковской области ФИО10 - без удовлетворения.

В ходе административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденного в соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ФИО1 «Водоканал» по факту гибели рыбы в р. Шелонь вблизи д. Смоленец Порховского района, экоаналитической лабораторией «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Псковской области» (далее - «ЦЛАТИ по Псковской области»), привлеченной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области (далее - Управление Росприроднадзора)в качестве экспертной организации, трижды: 09.08.2018 года, 16.08.2018 года, 22.08.2018 года, были взяты на анализ 4 пробы сточной и природной воды: проба № 1 - г. Порхов, выпуск № 1 сточных вод в р. Шелонь с очистных сооружений канализации ФИО8 «Водоканал»; проба № - г. Порхов, в месте сброса сточных вод с ОСК ФИО8 «Водоканал» в р. Шелонь; проба № - р. Шелонь, 100 м ниже выпуска №; проба № - р. Шелонь, 500 м выше выпуска №. Исследуемые показатели состава и свойства проб воды - БПК5, ХПК, аммоний - ион, нефтепродукты. По результатам проведенных экоаналитической лабораторией «ЦЛАТИ по Псковской области» исследований в пробе № выявлены превышения над установленными допустимыми концентрациями в пределах норматива допустимого сброса предельно-допустимыми концентрациями, установленными для водных объектов рыбохозяйственного значения по 4 загрязняющим веществам из 4 проанализированных, в том числе: по БПК5 - 151 раз, 109 раз, 66 раз (среднее знач. - 108,6 раза); по аммоний - иону - 106 раз, 112 раз, 62 раза (среднее знач. - 93,3 раза); нефтепродуктами - 300 раз, 400 раз, 196 раз (среднее знач. - 298,6 раза) и ХПК - 24 раза, 27 раз, 26 раз (среднее знач. - 25,6 раза). Сточная вода на выпуске с ОСК оказывает острое токсическое действие на р. Шелонь. В пробе № вода оказывает острое токсичное действие. В пробе № выявлены превышения: БПК5 - 3,8 раз, 3,1 раза, 2,8 раза; нефтепродуктам - 4,8 раза, 12,6 раза, 6.4 раза; аммоний-ион - 8,2 раза, 3,2 раза; ХПК - 1,8 раза, 1,6 раза, 1,6 раза. В пробе № выявлены превышения БПК5- 1,4 раза. По результатам проведенных исследований определяется негативное воздействие сбрасываемых сточных вод через выпуск № в р. Шелонь в г. Порхове ФИО1 «Водоканал» на водный объект р. Шелонь. ФИО1 «Водоканал» нарушены требования к охране водного объекта при сбросе сточных вод в р. Шелонь, закрепленные в ч. 6 ст. 56 и в п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ.

Свидетель ФИО14, являющийся техническим директором ОАО «Маслосырзавод «Порховский» пояснил, что с 2008 года очистные сооружения организации устарели, в связи с чем идет их реконструкция. Совместно с Администрацией Порховского района, МП «Водоканал» принято решение о заказе проектной документации реконструкции очистных сооружений Маслосырзавода и МП « Водоканал» в одной организации. Незначительные превышения допустимой концентрации сбрасываемых веществ ОАО «МАслосырзавод» имеются. Летом 2018 года выброса сточных вод, которые привели бы к гибели рыбы со стороны ОАО « Маслосырзавод» «Порховский» не было. 

С различными организациями г. Порхова МП «Водоканал» заключены договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Несмотря на то, что сточные воды ОАО « Маслосырзавод» «Порховски» имеют так же превышения предельно допустимых концентраций, МП « Водоканал» ввиду наличия очистных сооружений не способных очистить поступающие стоки до предельно- допустимых концентраций загрязняющих веществ в р. Шелонь, производит сброс сточных вод в р. Шелонь с превышением предельно- допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Решением Порховского районного суда Псковской области по делу № 2-409/2008 от 01.12.2008 иск Псковского природоохранного межрайонного прокурора к МП «Порховский район» и МП водопроводно- канализационному предприятию МО «Порховский район» о запрещении сброса неочищенных сточных вод в реку Шелонь с очистных сооружений удовлетворен. МО «Порховский район и МП «Водоканал» обязаны прекратить сброс неочищенных сточных вод в реку Шелонь с очистных сооружений в срок до 01 мая 2009 года. Исполнительное производство по данному делу прекращено в связи с фактическим его исполнением, согласно постановлению об окончании исполнительного производства от 07.05.2014 года.

В 2017, 2018 годах МП «Водоканал неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ за невыполнение предписаний органа осуществляющего государственный надзор - отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Псковской области Северо- Западного Территориалнго Управления Федерального агентства по рыболовству в части устранения сброса сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты рыбохозяйственного значения. 

В настоящее время в адрес ответчика Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до 30.09.2019 обеспечить необходимые меры по устранению сброса сточных вод после очистки тремя выпусками в поверхностные водные объекты рыбохозяйственного значения -р. Шелонь.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что МП «Водоканал», имея очистные сооружения не способные очистить поступающие стоки до предельно- допустимых концентраций загрязняющих веществ производит их сброс в р. Шелонь, что носит не единичный характер. Очистные сооружения канализации МП «Водоканал» не работают в полной мере. В результате такой деятельности определяется негативное воздействие сбрасываемых сточных вод на водный объект- р. Шелонь. 

Доводы ответчика о том, что очистные сооружения не отвечают современным требованиям и требуется их реконструкция, на осуществление которой у предприятия и муниципального образования отсутствуют финансовые средства, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Срок для выполнения решения, заявленный истцом является реальным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному производственному водопроводно-канализационному предприятию муниципального образования «Порховский район» о запрете сброса сточных вод, загрязняющих водные объекты удовлетворить.

Обязать Муниципальное производственное водопроводно-канализационное предприятие муниципального образования «Порховский район» прекратить сброс в р. Шелонь сточных вод с превышением предельно- допустимой концентрации загрязняющих веществ по истечению 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение составлено 25 марта 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца с даты составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Судья : подпись Н.А.Капустина

Копия верна: судья

Порховского районного суда Н.А.Капустина

Решение в законную силу не вступило.