Дело № 12- 57/2020г. 

64RS0022-01-2020-001387-26 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Н.П., 

при секретаре судебного заседания Цыгановой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального государственного унитарного предприятия племенной птицеводческий завод «Маркс» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии) на постановление № 65 главного государственного инспектора Марксовского и Советского районов Саратовской области по пожарному надзору ФИО1 от 04 августа 2020года о привлечении ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Марксовского и Советского районов Саратовской области ФИО2 от 04 августа 2020 года № 65 ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. (л.д.7). 

В жалобе, поданной в районный суд, руководитель ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии ФИО3 просил постановление должностного лица изменить в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снизить до 75 000 рублей поскольку действия юридического лица следует переквалифицировать с части 2 на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При вынесении решения просит учесть финансовое положение предприятия, которое 8 ноября 2019года вышло из процедуры банкротства и предпринимает попытки восстановления финансово- хозяйственной деятельности, имеет текущую задолженность по обязательным платежам перед бюджетом в сумме 228 395,14 руб., перед третьими лицами по займам в сумме 16 796 208,7 руб. (л.д. 3-6).

Автор жалобы в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии, доводы жалобы поддерживает. (л.д.68).

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Административный орган в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. (л.д.65).

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса.

Частью 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые основы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ( в редакции от 27.12.2019г.) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. п. 8, 9 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 19 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ Правительством Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» ( в редакции от 23.04.2020г.) (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»), настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1).

На основании пункта 218(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ послужили выявленные в рамках проверки по факту возгорания 14 июля 2020года сухой травы по адресу: Саратовская область, Марксовский район, в 1 км к востоку от с.Павловка проведенной в отношении ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии нарушения требований пожарной безопасности: не предприняты меры по защите от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах в соответствии с п.218.1 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии протокола об административном правонарушении от 29 июля 2020года № 107 и постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. (л.д. 43,44, 59,60). 

Фактические обстоятельства совершения ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии противоправного деяния выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом от 14.07.2020г. (л.д.33), донесением о пожаре (л.д.34), фототаблицами по факту возгорания 14.07.2020г. (л.д.35-39), протоколом об административном правонарушении № 107 от 29.07.2020г. (л.д.43,44), постановлением администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 06.07.2020г. № 33 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Приволжского муниципального образования» (л.д.57).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии зарегистрировано в качестве юридического лица 15.01.2010года, (л.д.13). 

Вместе с тем, вменяемые ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии нарушения требований пожарной безопасности непосредственно не связаны со сложившимися неблагоприятными климатическими факторами, послужившими основанием для издания постановления администрации Пролжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области № 33 от 06.07.2020г. и основанием для введения особого противопожарного режима и предусмотренных вышеуказанным постановлением ограничений не нарушают. Материалами дела установлено, что нарушений конкретных пунктов вышеназванного постановления ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии не допущено.

Как следует из доводов жалобы пожар 14.07.2020года произошел на территории бытовых построек птицефермы в районе электрической подстанции в результате короткого замыкания, произошедшего из-за обрыва проводов вследствие шквалистого ветра и не связан с нарушением ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии особого противопожарного режима. 

Суд считает, что правонарушение, совершенное ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии, выразившееся в нарушение пункта 218(1) Правил противопожарного режима в РФ согласно которому, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ и влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.4 названного Кодекса.

Исходя из положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также разъяснений, приведенных в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при переквалификации деяния лица, в отношении которого ведется производство по делу, на другую статью (часть статьи) назначается наказание в соответствии с санкцией данной нормы по правилам статьи 4.1 названного Кодекса. При этом переквалификация возможна при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом негативных последствий не наступило, выявленные нарушения были устранены, что суд признает исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым назначить ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии административное наказание по части 1 статьи 20.4 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора Марксовского и Советского районов Саратовской области по пожарному надзору от 04 августа 2020года № 65 вынесенное в отношении ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: действия ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии переквалифицировать с части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 названного Кодекса.

Назначить ФГУП ППЗ «Маркс» Россельхозакадемии за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. ( семьдесят пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня провозглашения, или получения копии решения. 

Судья Н.П.Фролова