Дело № 2-2635/2019 (УИД 69RS0040-02-2019-006624-48)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Солдатовой Ю.Ю.,

при секретаре Зиявудиновой А.А.,

с участием истца ФИО16, представителя истца Ольшевской С.В., представителей ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО17, ФИО18, представителя третьего лица ФИО19,

помощника прокурора Центрального района г. Твери Кузьмина Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО16 к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Министерству обороны РФ о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении в должности старшего помощника начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения) военного комиссариата (города Тверь Тверской области) с 01 сентября 2019 года, взыскании компенсации морального вреда, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

установил:

ФИО16 обратился в Центральный районный суд города Твери с исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», Министерству обороны РФ, в котором просил суд признать приказ военного комиссара Тверской области № от 21 августа 2019 года об увольнении по пункту 2 части 1 статьи 81 ТК РФ по сокращению штата работников – незаконным, восстановить на работе в должности старшего помощника начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения) военного комиссариата (города Тверь Тверской области) с 01 сентября 2019 года, взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» в счёт компенсации морального вреда 20 000 рублей. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» перед ФИО16 возложить на Министерство обороны РФ.

В ходе рассмотрения дела истец требования увеличил, просил суд взыскать с ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» средний заработок за время вынужденного прогула, из расчёта 1083 рубля 49 коп., начиная с 01 ноября 2019 года по дату вынесения судом решения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в 04 февраля 2013 года истец был принят на должность помощника начальника отделения (планирования, предназначения, подготовки и учёта мобилизационных ресурсов) в отдел военного комиссариата (Тверской области по городу Тверь). С 01 августа 2013 года был переведён на должность старшего помощника начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения) того же отдела, в связи с чем был заключён соответствующий трудовой договор №. Данная должность относится к должностям гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации. На основании приказа МО РФ № 13 от 23.01.2014 военный комиссариат Тверской области переименован в Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Тверской области». На протяжении всего периода трудовой деятельности нареканий к истцу у ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» не было, работодатель регулярно объявлял благодарности за добросовестное отношение к своим должностным обязанностям. Общий стаж работы в военном комиссариате составляет более 29 лет. 

22 мая 2019 года военный комиссар Тверской области уведомил истца о предстоящем сокращении его должности старшего помощника начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения) военного комиссара (города Тверь Тверской области) с 01 сентября 2019 года и о том, что он будет уволен на основании пункта 2 статьи 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации). 29 июля 2019 года истца ознакомили с требованием военного комиссара Тверской области, адресованным военному комиссару (города Тверь), в срок до 10 августа 2019 года представить заявление от имени ФИО11 о переводе на должность ПНО мобресурсов по в/учёту ВК Калининского района или об отказе от предложенной должности и увольнении в связи с ОШМ, а также заявление от имени истца о переводе на ту же должность ПНО мобресурсов по в/учёту ВК Калининского района или об отказе от предложенной должности и увольнении в связи с ОШМ, в случае отказа от этой должности ФИО11 Военный комиссар Тверской области, либо уполномоченное им лицо с предложением занять вакантную должность ПНО мобресурсов по в/учёту ВК Калининского района к истцу не обращались. О решении, принятом ФИО11, в отношении предложенной ему должности ПНО мобресурсов по в/учёту ВК Калининского района, не сообщили. От должности ПНО мобресурсов по в/учёту ВК Калининского района - истец ни устно, ни письменно не отказывался, так как не получал официального предложения занять её и не знал о решении принятом ФИО11 В августе 2019 года истцу стало известно о наличии иных вакантных должностей в военном комиссариате Тверской области, обязанности по которым он мог бы исполнять в силу имеющегося опыта работы и образования. А именно должности: 1. помощника начальника отделения (назначения пенсий и пособий военнослужащим и членам их семей, перерасчета и продления пенсий) центра социального обеспечения; 2. помощника начальника отделения (по работе с гражданами); 3. начальника отделения (по работе с гражданами); 4. старшего помощника военного комиссара (по финансово-экономической работе) военного комиссариата (города Тверь и Тверской области); 5. помощника начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (город Тверь Тверской области); 6. помощника начальника отделения (планирования, предназначения, подготовки и учёта мобилизационных ресурсов) военного комиссариата (Калининского района Тверской области); старшего помощника начальника отделения (вещевого и продовольственного) отдела (подготовки и призыва граждан на военную службу) и других.

19 августа 2019 года истец обратился к военному комиссару Тверской области с заявлением о переводе его на вакантную должность помощника начальника отделения (назначения пенсий и пособий военнослужащим и членам их семей, перерасчета и продления пенсий) центра социального обеспечения. 23 августа 2019 года получил ответ на вышеуказанное заявление исх.№ 3/330 от 20.08.2019, из которого следовало, что имевшиеся вакантные должности (три из четырёх) укомплектованы, в связи с приёмом на работу новых сотрудников с 02 сентября 2019 года и что от единственной вакантной должности - ПНО мобресурсов по в/учёту ВК Калининского района - истец отказался.

30 августа 2019 года истца ознакомили с приказом № от 21 августа 2019 года об увольнении 31 августа 2019 года, в этот же день выдали трудовую книжку. 

Работодателем не соблюдены нормы закона, поскольку ни одна вакантная должность уполномоченным представителем ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» истцу не предлагалась и ни от одной из таких должностей он не отказывался. Имевшиеся три вакантных должности на территории города Тверь были вакантны с момента принятия работодателем решения о сокращении численности или штата работников и были укомплектованы непосредственно после увольнения истца, но ему не предлагались, что является нарушением порядка увольнения, установленного Трудовым кодексом РФ. Таким образом, при сокращении штата ответчиком не была выполнена в полном объёме обязанность, предусмотренная ч. 1 ст. 181 ТК РФ, что привело к нарушению трудовых прав истца.

Неправомерными действиями работодателя, выразившимися в незаконном увольнении при наличии вакантных должностей, которые истец может занимать в силу своего опыта работы и образования, ему были причинены нравственные страдания, выразившиеся, прежде всего в том, что он испытал чувство обиды из-за необоснованного увольнения; чувство разочарования, так как всегда добросовестно исполнял свои обязанности и не имел нареканий по службе. Пережитые волнения привели к ухудшению самочувствия и к развитию депрессивного состояния. С учётом требований разумности и справедливости полагает возможным определить размер компенсации морального вреда в сумме 20 000 рублей.

Ответчиком ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» представлены возражения на исковое заявление, в которых указано, что увольнение произведено в соответствии с законом. Кадровая работа с персоналом организована в соответствии со штатным расписанием. Работодатель обязан соблюсти все процедуры сокращения штатных единиц, придерживаясь норм ст. 180 ТК РФ, что и было выполнено со стороны работодателя. Также работодателем соблюдены нормы ст. 178, 179 ТК РФ. В военный комиссариат Тверской области 17 мая 2019 года поступили указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации № 314/2/1342 от 21.02.2019 о проведении организационно- штатных мероприятий в военном комиссариате (города Тверь Тверской области), о сокращении трёх должностей «Старший помощник начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения)» с 1 сентября 2019 года. ФИО16 занимал должность старшего помощника начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения) военного комиссариата (города Тверь Тверской области) с 01 августа 2013 года. 20 мая 2019 года в военный комиссариат (города Тверь Тверской области) были высланы указания военного комиссара Тверской области с уведомлениями о предстоящих организационно-штатных мероприятиях. Уведомления были выданы: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., замужем, детей нет, образование - высшее; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., не замужем, образование - высшее; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., замужем, дочь 16 лет, образование - высшее; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не замужем, образование - высшее; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не замужем, образование - высшее; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., замужем, дети 9 лет и 4 года, образование - высшее; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не замужем, образование - среднее; ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не замужем, образование - среднее; ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., женат, образование - высшее, пенсионер Министерства обороны; ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., женат, образование - высшее, пенсионер Министерства обороны. Уведомления не высылались, в связи с нахождением работников в отпусках по уходу за ребенком: ФИО8 - до полутора лет по 25.10.2019; ФИО9 - до трех лет по 02.09.2020. По решению военного комиссара (города Тверь Тверской области) в список на увольнение в связи организационно-штатными мероприятиями были включены: ФИО10, ФИО11 и ФИО16 ФИО10 с увольнением согласилась и была уволена в установленные сроки. 

18 июля 2019 года ФИО11 и ФИО16 военным комиссаром области (через военного комиссара (города Тверь Тверской области) было предложено подать заявления на перевод на вакантную должность «Помощник начальника отделения (планирования, предназначения, подготовки и учёта мобилизационных ресурсов) военного комиссариата (Калининского района Тверской области)». С этими предложениями указанные работники были ознакомлены лично под роспись: ФИО11 - 23 июля 2019 года, ФИО16 - 29 июля 2019 года. По докладу военного комиссара (города Тверь) от предложенной вакантной должности «Помощник начальника отделения (планирования, предназначения, подготовки и учёта мобилизационных ресурсов) военного комиссариата (Калининского района Тверской области)» ФИО11 и ФИО16 отказались. 

На указанные в исковом заявлении вакантные должности истец не рассматривался по следующим причинам: помощник начальника отделения (назначения пенсий и пособий военнослужащим и членам их семей, перерасчета и продления пенсий) центра социального обеспечения - в этом отделении работает сын ФИО16 ФИО12 и в этом случае просматривается коррупционная составляющая; помощник начальника отделения (по работе с гражданами) - на должность была рассмотрена ФИО13; начальник отделения (по работе с гражданами) является высшей и ФИО16 не рассматривался; старший помощник военного комиссара (города Тверь) (по финансово-экономической работе) - на должность была положительно рассмотрена к переводу из военного комиссариата (Калининского района) ФИО14, старший помощник военного комиссара (по финансово-экономической работе). На освобождавшуюся должность старший помощник военного комиссара (Калининского района) (по финансово-экономической работе) был положительно рассмотрен к переводу ФИО26., начальник отделения (социального и пенсионного обеспечения) указанного военного комиссариата, должность которого сокращалась с 1 сентября 2019 года; помощник начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (города Тверь) - на эту должность была положительно рассмотрена ФИО15

ФИО16 по состоянию на 31 августа 2019 года имеет постоянный доход - пенсию от Министерства обороны Российской Федерации. В связи с увольнением по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ ФИО16 была выплачена ежемесячная премия за фактически отработанное время в полном размере, единовременное денежное вознаграждение за 2019 год за 8 месяцев, выходное пособие в размере среднего месячного заработка, денежная компенсация за неиспользованный отпуск. С приказом об увольнении ФИО16 ознакомлен под роспись 30 августа 2019 года и в этот же день выдана трудовая книжка. Доводы истца о причинении ему морального вреда, предусмотренного ст. 151 ГК РФ, который он оценивает в размере 20 000 рублей не подтверждены, размер не обоснован. Не указаны степень и характер понесенных моральных страданий. 

Третьим лицом Военным комиссариатом города Твери Тверской области представлены возражения на исковое заявление, в которых указано, что 20 мая 2019 года в военный комиссариат города Твери Тверской области были высланы указания военного комиссара Тверской области с уведомлениями для сотрудников отделения социального и пенсионного обеспечения. 18 июля 2019 года ФИО11 и ФИО16 было предложено подать заявления на перевод на вакантную должность помощника начальника отделения (планирования, предназначения, подготовки и учёта мобилизационных ресурсов) военного комиссариата Калининского района Тверской области. С предложением работники ознакомлены под роспись. 

В судебном заседании истец ФИО16, его представитель адвокат Ольшевская С.В., действующая на основании ордера, поддержали заявленные истцом требования, с учётом их дополнений в полном объёме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО18, ФИО17, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица Военный комиссариат города Твери Тверской области ФИО19 поддержал позицию ответчика, полагал заявленные истцом требования необоснованными.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Твери Кузьмин Ф.А. в заключении указал, что исковые требования о восстановлении на работе подлежат удовлетворению, в связи с нарушением ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» установленной законом процедуры увольнения, в части компенсации морального вреда полагал требования подлежащими удовлетворению, с учётом требований разумности и справедливости.

Заслушав истца и его представителя адвоката Ольшевскую С.В., представителей ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», пояснения представителя третьего лица, заключение помощника прокурора Центрального района г.Твери Кузьмина Ф.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации признаёт право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37).

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст. 16 ТК РФ). Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель (часть 1 статьи 20 ТК РФ).

В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Как следует из искового заявления и подтверждается материалами дела, с 04 февраля 2013 года приказом военного комиссара Тверской области № ФИО16 принят на работу в ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» в отдел (военного комиссариата Тверской области по городу Тверь) в отделение (планирования, предназначения, подготовки и учёта мобилизационных ресурсов) помощником начальника отделения.

Приказом № от 01 августа 2013 года ФИО16 переведён в отдел (военного комиссариата Тверской области по городу Тверь) старшим помощником начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения).

Этим же приказом истцу установлен должностной оклад в сумме 9499 рублей в месяц и процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10% должностного оклада.

01 декабря 2014 года между сторонами подписан трудовой договор, согласно которому работнику предоставляется работа по должности старший помощник начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения) отдела (военного комиссариата Тверской области по городу Тверь).

Согласно дополнительному соглашению № 1 к трудовому договору № от 01 декабря 2014, заключённому сторонами 01 декабря 2016 года, работник осуществляет работу в структурном подразделении работодателя – военный комиссариат города Тверь Тверской области.

Установлен должностной оклад в размере 10 430 рублей в месяц, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, симулирующие выплаты – ежемесячная премия до 25 % должностного оклада, единовременное денежное вознаграждение до 2-х должностных окладов, надбавка за выслугу лет – 40 % должностного оклада.

Также сторонами подписаны дополнительное соглашение № 2 от 15 февраля 2018 года, дополнительное соглашение № 3 от 19 октября 2018 года и дополнительное соглашение № 4 от 02 ноября 2018 года к трудовому договору № от 01 декабря 2014 года. 

Перечень должностей, на занятие которых может быть допущен гражданский персонал, утверждён Приказом Министра обороны РФ от 13.10.2008 N 520 "Об утверждении Перечня должностей (профессий), замещаемых лицами гражданского персонала, в ВС РФ".

К трудовым отношениям лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации), к которому относится должность истца, подлежат применению нормы Трудового кодекса Российской Федерации с учётом особенностей, установленных актами Министерства обороны Российской Федерации (в том числе рекомендациями, директивами), содержащими нормы трудового права.

Согласно должностным обязанностям старшего помощника начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения) военного комиссариата (города Тверь Тверской области), утверждённым военным комиссаром Тверской области 12 сентября 2017 года, старший помощник начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения) военного комиссариата (города Тверь Тверской области) подчиняется военному комиссару Тверской области, военному комиссару (города Тверь Тверской области) и начальнику отделения. 

Старший помощник начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения) военного комиссариата (города Тверь Тверской области) отвечает за: полное и своевременное оформление материалов на выплату заявителям ритуально-похоронного обеспечения и их соответствие нормам действующего законодательства; ведение регистрационного учёта обращений граждан за ритуально-похоронным обеспечением на бумажных носителях и в электронной форме; реальность и качество учёта обращений за ритуально-похоронным обеспечением; сохранность книг учёта, дел и документов с материалами обращений за ритуально-похоронным обеспечением, в том числе, электронной базы данных; формирование и сохранность материалов ритуально-похоронного обеспечения архивного хранения; своевременное уничтожение материалов по ритуально-похоронному обеспечению с истекшими сроками архивного хранения. Должен знать: нормативные правовые акты РФ, приказы, директивы, указания Министра обороны РФ, военного комиссара Тверской области, другие документы, регламентирующие надлежащее исполнение должностных обязанностей; организацию и порядок обеспечения защиты государственной тайны; правила эксплуатации ЭВМ; правила и нормы по охране труда, технике безопасности на рабочем месте и противопожарной защиты. 

С должностными обязанностями истец ознакомлен 04 сентября 2017 года.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. 

При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части первой статьи 81 Кодекса возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть вторая статьи 180 ТК РФ).

Как установлено судом, в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооружённых Сил РФ от 21 февраля 2019 года № 314/2/1342 с 01 сентября 2019 года должность истца подлежала сокращению.

22 мая 2019 года истец ознакомлен с уведомлением о сокращении должности и увольнении по п. 2 ст. 81 ТК РФ, в связи с сокращением численности или штата работников организации. Указанные обстоятельства подтверждаются уведомлением о предстоящих организационно-штатных мероприятиях. 

19 июля 2019 года военному комиссару города Твери поступило требование военного комиссара Тверской области для составления проекта приказа о переназначении (увольнении) работников, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в срок до 01 августа 2019 года представить через строевое отделение: заявление ФИО10 об увольнении, заявление ФИО11 о переводе на должность ПНО мобресурсов по в/учёту ВК Калининского района или об отказе от предложенной должности и увольнении в связи с ОШМ, заявление ФИО16, в случае отказа ФИО11, о переводе на должность ПНО мобресурсов по в/учёту ВК Калининского района или об отказе от предложенной должности и увольнении в связи с ОШМ.

С указанным требованием истец ознакомлен 29 июля 2019 года, что подтверждается подписью ФИО16

19 августа 2019 года ФИО16 подал заявление на имя военного комиссара Тверской области с просьбой перевести его на вакантную должность помощника начальника отделения (назначения пенсий и пособий военнослужащим и членам их семей, перерасчёта и продления пенсий) центра социального обеспечения с 01 сентября 2019 года.

По существу заявления военным комиссаром Тверской области истцу было сообщено о том, что 22 мая 2019 истцу было вручено уведомление о проводимых организационно-штатных мероприятиях, проведена беседа, с листом которой истец ознакомлен и возражений против увольнения не высказал, решение военного комиссара г.Тверь «целесообразно уволить по ОШМ на основании ДГШ ВС РФ от 21.02.2019 № 314/2/1342». В июне 2019 года в военный комиссариат области поступили заявления от граждан о приёме на работу на вакантные должности, которые рассмотрены комиссаром и принято решение о приёме их на работу 2 сентября 2019 года. В результате 3 должности, из 4 имевшихся на территории города Твери были укомплектованы. По состоянию на 20 августа 2019 года на территории города Твери имеется одна вакантная должность «помощник начальника отделения (планирования, предназначения, подготовки и учёта мобилизационных ресурсов) военного комиссариата Калининского района, которая была предложена и от которой истец отказался, согласно докладу военного комиссара г. Тверь от 08.08.2019. На основании изложенного, истцу сообщено, что он будет уволен 31 августа 2019 года, в связи с сокращением числа работников по решению военного комиссара г. Тверь.

Приказом № от 21 августа 2019 года ФИО16 уволен с 31 августа 2019 года по пункту 2 части 1 статьи 81 ТК РФ по сокращению численности штата работников. 

При увольнении истцу выплачена ежемесячная премия за фактически отработанное время в полном размере, единовременное денежное вознаграждение за 2019 год за восемь месяцев в полном размере, выходное пособие в размере среднего месячного заработка, денежная компенсация за неиспользованный отпуск. 

Расчёт с истцом произведён, трудовая книжка выдана. Указанные обстоятельства не оспаривались участниками процесса.

Согласно служебной характеристике на истца за период работы в должности старшего помощника начальника отделения социального и пенсионного обеспечения военного комиссариата (города Тверь Тверской области) ФИО16 зарекомендовал себя с положительной стороны. В работе руководствовался нормативно-правовыми акта РФ, требованиями приказов МО РФ и другими документами. 

Согласно листу беседы ФИО16 желает продолжить трудовую деятельность в занимаемой должности. С листом беседы истец ознакомлен 27 мая 2019 года.

Из доклада ВрИО военного комиссара города Тверь Тверской области на имя военного комиссара Тверской области от 08.08.2019 следует, что предложены вакантные должности кандидатам на увольнение по ОШМ ФИО11 и ФИО16, от предложенных вакантных должностей кандидаты на увольнение по ОШМ ФИО11, ФИО16 отказались. К докладу приложены заявление ФИО10 и список в ознакомлении.

В соответствии с положениями ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 25.04.2019 N 1063-О части первая и вторая статьи 180 ТК РФ являются элементами правового механизма увольнения по сокращению численности или штата работников, позволяют работнику, подлежащему увольнению, заблаговременно узнать о предстоящем увольнении, продолжить трудовую деятельность у работодателя, с которым он состоит в трудовых отношениях, либо с момента предупреждения об увольнении начать поиск подходящей работы, что обеспечивает наиболее благоприятные условия для последующего трудоустройства.

Из положений ст. 56 ГПК РФ, а также разъяснений, изложенных в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2, следует, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя. 

В пункте 29 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации даны разъяснения о том, что увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

Работодатель обязан предлагать работнику другую имеющуюся работу (должность) в течение всего периода проведения мероприятий по сокращению штата (ч. 3 ст. 81 ТК РФ, Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 N 2703-О, Определения Верховного Суда РФ от 10.06.2011 N 20-Г11-6, от 21.09.2012 N 50-КГ12-3).

Соответствующие сведения, подтверждающие предложение ФИО16 всех имевшихся у ответчика в период проведения мероприятий по сокращению занимаемой истцом должности вакантных должностей, которые он мог занять с учётом имеющейся квалификации, стороной ответчика в дело не представлены.

Проверяя соблюдение работодателем процедуры увольнения по пункту 2 части 1 статьи 81 ТК РФ, исходя из совокупности представленных доказательств, суд полагает, что работодателем истцу не были предложены вакантные должности, имеющиеся в военном комиссариате Тверской области в период проведения мероприятий по сокращению численности штата.

Так, ответчиком не оспаривалось, что в военном комиссариате имелись следующие вакантные должности: помощник начальника отделения (назначения пенсий и пособий военнослужащим и членам их семей, перерасчёта и продления пенсий), начальник отделения (по работе с гражданами), помощник начальника отделения (по работе с гражданами), старший помощник военного комиссара города Тверь (по финансово-экономической работе), помощник начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Тверь; помощник начальника отделения (планирования, предназначения, подготовки и учёта мобилизационных ресурсов) военного комиссариата Калининского района.

Сопоставив представленные документы, в том числе, должностные инструкции, суд полагает, что истец соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым к указанным должностям, что также не оспаривалось ответчиком.

Доказательств того, что вышеуказанные вакантные должности были предложены истцу, материалы дела не содержат.

Представленное ответчиком в материалы дела требование военного комиссара Тверской области в адрес военного комиссара города Твери о предоставлении заявлений от работников, в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями, не подтверждает факт ознакомления истца с перечнем вакантных должностей, а также тот факт, что ФИО16 была предложена вакантная должность помощника начальника отделения мобресурсов по в/учёту военного комиссариата Калиниского района. Данное требование не содержит перечня вакантных должностей, предложения занять вакантную должность работнику, а также срок, в который работник должен сообщить о принятом им решении.

Довод ответчика о том, что должность начальника отделения (по работе с гражданами) истцу не предлагалась, поскольку является вышестоящей, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённого постановлением Минтруда России от 9 февраля 2004 года N 9, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объёме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Сторонами не оспаривалось, что истец, как работник военного комиссариата, имеет большой практический опыт работы, в том числе, на должностях заместителя начальника отдела и помощника начальника отделения.

Доказательств, подтверждающих факт несоответствия квалификации истца должности начальника отделения (по работе с гражданами), стороной ответчика суду не представлено.

Обязанность работодателя предлагать все вакансии означает, в том числе, необходимость предлагать все вакантные должности, имеющиеся как в день предупреждения работника о предстоящем увольнении, так и освобождающиеся в течение периода с момента предупреждения по день увольнения включительно, то есть, предложение вакантных должностей работнику должно осуществляться неоднократно - по мере их образования. 

При этом в течение срока предупреждения об увольнении работник, подлежащий сокращению, имеет право на первоочередное предложение образовавшегося вакантного места по сравнению с другими претендентами. Несоблюдение этого правила свидетельствует о том, что работодатель ненадлежащим образом выполняет возложенную на него частью 3 ст. 81 ТК РФ обязанность.

С учётом изложенного, суд не может принять во внимание доводы ответчика о том, что должности помощника начальника отделения (по работе с гражданами), помощника начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Твери не являлись вакантными, поскольку на них были положительно рассмотрены другие претенденты. 

Заявления о приёме на работу указанными претендентами были поданы после начала процедуры сокращения численности штата, в связи с чем истец обладал правом на первоочередное предложение указанного вакантного места по сравнению с другими претендентами. 

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком при проведении процедуры увольнения истца были нарушены положения ч. 3 ст. 81 ТК РФ, поскольку истцу не были предложены все вакантные должности, не было рассмотрено преимущественное право истца на оставление на работе в порядке ст. 179 ТК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 394 ТК РФ, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными, работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

Таким образом, поскольку увольнение истца является незаконным, приказ военного комиссара Тверской области от 21 августа 2019 года № об увольнении подлежит признанию незаконным, с восстановлением ФИО16 в должности старшего помощника начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения) военного комиссариата (города Твери Тверской области) с 01 сентября 2019 года.

В силу абз. 2 ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Это положение закона согласуется с ч. 2 ст. 394 ТК РФ, в силу которой в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном ст. 139 ТК РФ, исходя из фактически начисленной работнику заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.

Вынужденный прогул имеет место быть с 01 сентября 2019 года по день вынесения решения суда.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Как установлено судом, подтверждается представленными доказательствами и не оспаривалось участниками процесса средний месячный заработок за сентябрь 2019 года и за октябрь 2019 года истцу выплачен, в связи с чем требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула истцом заявлены с 01 ноября 2019 года.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула за 20 рабочих дней (с 01.11.2019 по 29.11.2019). 

Для определения размера среднего заработка следует руководствоваться ст. 139 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы". Согласно ч. 2 указанной статьи при его расчете учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет среднего заработка производится исходя из фактически начисленной работнику заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е)) (ч. 3 ст. 139 ТК РФ).

Согласно справке ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» средний заработок истца составил 1083 рубля 49 копеек. Расчёт среднего заработка ФИО16, представленный ответчиком в ходе производства по делу, признаётся судом верным, основанным на нормах действующего законодательства. 

Следовательно, заработная плата истца за время вынужденного прогула за период с 01 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года составит 21 669 рублей 80 копеек, из расчёта 1083,49 рублей * 20 рабочих дней. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. При этом налог подлежит удержанию работодателем при выплате истцу денежных средств за время вынужденного прогула.

В соответствии с ч. 9 ст. 394 ТК РФ, в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями.

При этом, в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами ТК РФ" разъяснено, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В ходе судебного разбирательства установлено, что требования истца ФИО16 законны. При этом, по мнению суда, сумма компенсации морального вреда, заявленная истцом, является завышенной. 

С учётом характера и объёма, причинённых истцу нравственных и физических страданий, степени вины ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», принципа разумности и справедливости, суд считает возможным определить размер данной компенсации в 3000 рублей.

Согласно п.4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Принимая во внимание статью 6, пункт 12.1 части 1 и пункт 2 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункт 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", пункты 4, 23 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1609, суд считает необходимым возложить на собственника имущества – Министерство обороны РФ субсидиарную ответственность по обязательствам военного комиссариата перед истцом.

В силу пункта 2 Положения о военных комиссариатах, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов, в связи с чем, они освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ. 

Руководствуясь статьями 103, 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО16 к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Министерству обороны РФ о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении в должности старшего помощника начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения) военного комиссариата (города Тверь Тверской области) с 01 сентября 2019 года, взыскании компенсации морального вреда, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула - удовлетворить частично.

Признать приказ военного комиссара Тверской области от 21 августа 2019 года № об увольнении 31 августа 2019 года старшего помощника начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения) военного комиссариата (города Твери Тверской области) ФИО16 незаконным.

Восстановить ФИО16 в должности старшего помощника начальника отделения (социального и пенсионного обеспечения) военного комиссариата (города Твери Тверской области) с 01 сентября 2019 года.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» средний заработок за время вынужденного прогула, начиная с 01 ноября 2019 года и по день вынесения решения суда в размере 21 669 рублей 80 копеек, компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» перед истцом возложить на Министерство обороны РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Судья Ю.Ю. Солдатова

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2019 года

Судья Ю.Ю. Солдатова