Дело № 2-1409/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года город Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н.,

при секретаре Хачатрян Н.Ж.

с участием:

представителя истца администрации г. Твери – ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Твери к ФИО2 об обязании в 30-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:12, площадью 568, 8 кв.м, путем демонтажа кирпичного ограждения № 1 по схеме; часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:11, площадью 99 кв.м, путем демонтажа кирпичного ограждения № 4 по схеме; часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:7, площадью 15, 9 кв.м, путем демонтажа части строения № 2 по схеме,

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 об обязании в 30-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:12, площадью 568, 8 кв.м, путем демонтажа кирпичного ограждения № 1 по схеме; часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:11, площадью 99 кв.м, путем демонтажа кирпичного ограждения № 4 по схеме; часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:7, площадью 15, 9 кв.м, путем демонтажа части строения № 2 по схеме.

Определением суда от 18.05.2018 в качестве третьих лиц привлечены департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Твери, департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери 29.01.2018 проведена внеплановая проверка в рамках муниципального земельного контроля в отношении ФИО2, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Составлен акт проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения гражданином обязательных требований земельного законодательства от 30.01.2018 №/ф.

В ходе проведения проверки: выявлены признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства (с указанием положений нормативных правовых актов); земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, огорожен кирпичным ограждением (№ 1 по схеме), на участке расположены различные строения, часть из которых (№№ 2-4 по схеме) возведены по южной границе участка.

В ходе произведенных замеров установлено, что вышеуказанным ограждением огорожен участок фактической площадью 1 687, 1 кв.м при установленной для участка с кадастровым номером 69:40:0100173:3 площади 1 003, 4 кв.м.

В нарушение п. 1 ст. 25 ЗК РФ ФИО2 помимо принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номеров 69:40:0100173:3 огорожены и используются: часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:12 площадью 568, 8 кв.м, часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:11 площадью 99 кв.м и часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:7 площадью 15, 9 кв.м. 

Занятая площадь участков получена с использованием программы МарInfо на основании полученных при замерах координат.

Земельные участки с кадастровыми номерами 69:40:0100173:7, 69:40:0100173:11 и 69:40:0100173:12 находятся в государственной собственности до её разграничения и ФИО2 в пользование не предоставлялись.

В действиях ФИО2 усматривается факт самовольного занятия частей земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0100173:7, 69:40:0100173:11 и 69:40:0100173:12 общей площадью 683, 7 кв.м.

Копия акта проверки направлена в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области для рассмотрения вопроса о привлечении ФИО2 к административной ответственности в рамках ст. 7.1 КоАП РФ.

Письмом Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в адрес департамента от 12.02.2018 № сообщено, что Управлением принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.03.2015 относится к полномочиям органа местного самоуправления городского округа. Администрация г. Твери в полном объеме обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа - «город Тверь».

В судебном заседании представитель истца администрации г. Твери – ФИО1, заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – ФИО2, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Третьи лица - департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Твери, департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, причин уважительности неявки не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее. 

Конституция Российской Федерации закрепляет признание и защиту равным образом всех форм собственности и гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защиту, в том числе судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (ст. 8, ч.ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 34; ч. 1, 2 ст. 35; ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст.46).

Из выраженных в Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов неприкосновенности и свободы собственности, свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота проистекает свобода владения, пользования и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.11.2000 № 14-П, от 20.12.2010 № 22-П и др.).

Учитывая это конституционное положение, а также положение ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в частности, на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечении судебной защиты нарушенных прав.

Согласно ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда, ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное срочное пользование, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст. ст. 301, 1103 ГК РФ собственник вправе истребовать из чужого незаконного владения имущество.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1003, 4 кв.м, категория – земли населеных пунктов, вид разрешенного использования – под обслуживание и эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 

Если не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения (ч. 1 ст. 261 ГК РФ).

Право граждан обозначать границы принадлежащего им земельного участка путем установления ограждения или иным образом, предусмотрены ст. 262 ГК РФ. 

Как следует из акта проверки земельного участка от 30.01.2018 №/ф, выполненного департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, огорожен кирпичным ограждением.

В ходе проведенного обследования и замеров, установлено, что вышеуказанным ограждением огорожен участок фактической площадью 1687, 1 кв.м, при установленной для земельного участка с кадастровым номером № площади 1003, 4 кв.м.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 25 ЗК РФ, ФИО2 кроме принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, огорожены и используются: часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:12 площадью 568, 8 кв.м, часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:11 площадью 99 кв.м и часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:7 площадью 15, 9 кв.м. 

Земельные участки с кадастровыми номерами 69:40:0100173:7, 69:40:0100173:11 и 69:40:0100173:12 находятся в государственной собственности до ее разграничения и ФИО2 в пользование не предоставлялись.

Правоустанавливающие документы, разрешающие ответчику использование части земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0100173:7, 69:40:0100173:11 и 69:40:0100173:12 площадью 683, 7 кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, отсутствуют. 

В действиях ФИО2 усматривается факт самовольного занятия частей земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0100173:7, 69:40:0100173:11 и 69:40:0100173:12 общей площадью 683, 7 кв.м.

Постановлением о назначении административного наказания Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 06.03.2018 № признан ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в связи в самовольным занятием, в том числе без использования предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, частей земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0100173:7, 69:40:0100173:11 и 69:40:0100173:12 общей площадью 683, 7 кв.м, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером 69:40:0100173:3 и огороженных с ним общим забором.

ФИО2 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Постановление в установленном законом порядке не признано незаконным.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют свои права. Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из содержания ч. 1 ст. 262 ГК РФ следует, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно ч. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Заборы иные ограждения выполняют функцию, как по обозначению границ земельного участка, так и ограничению пользования земельным участком в отсутствие разрешения собственника (ч. 2 ст. 262 ГК РФ). 

Самовольное возведение ответчиком ограждения на землях общего пользования, нарушает права истца в пользовании земельным участком, отнесенным к территориям общего пользования.

В установленном законом порядке часть земельного участка, отнесенного к территориям земель общего пользования, ответчику не предоставлялась, законные основания для его занятия у ответчика отсутствуют.

Возведение ограждения, на не отведенном для этих целей земельном участке в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, а также без получения разрешения на строительство является, согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи (ч. 2).

Из содержания п. 3 ст. 222 ГК РФ следует, что право защиты земельного участка и возведенного на нем здания принадлежит только лицу, обладающему правами на земельный участок.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 03.07.2007 № 595-О-П, от 17.01.2012 № 147-О-О и от 29.05.2012 № 900-О, возведение самовольной постройки является правонарушением, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ» указано, что правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы, которых нарушает сохранение самовольной постройки.

Таким образом, закон наделил истца правом требования сноса самовольной постройки в случае установления факта нарушения его прав и интересов. Иное толкование положений ст. 222 ГК РФ означало бы отказ в судебной защите нарушенных прав и законных интересов лиц, чьи права нарушены возведением самовольных построек.

Кроме того, разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ориентируют суды на то, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. При этом не имеет значения на своем или чужом объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие права истца (п. 45).

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при возведении соответствующего объекта может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, в том случае, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (п. 46).

В силу ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Поскольку истец просил установить определенный срок для исполнения решения суда о сносе самовольной постройки, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения о сносе самовольной постройки в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Статьей 88 ГПК РФ определено, что размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах. 

В силу ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии со ст. 333.17 НК РФ плательщиком государственной пошлины признается ответчик в случае, если решение суда принято не в его пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

В соответствии с п. 8 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

При решении вопроса о размере подлежащей уплате государственной пошлины суд руководствуется ст. 333.19 НК РФ, согласно которой размер госпошлины подлежащей взысканию с ответчика составляет 6 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление администрации г. Твери к ФИО2 об обязании в 30-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:12, площадью 568, 8 кв.м, путем демонтажа кирпичного ограждения № 1 по схеме; часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:11, площадью 99 кв.м, путем демонтажа кирпичного ограждения № 4 по схеме; часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:7, площадью 15, 9 кв.м, путем демонтажа части строения № 2 по схеме, - удовлетворить.

Обязать ФИО2 в 30-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:12, площадью 568, 8 кв.м, путем демонтажа кирпичного ограждения № 1 по схеме; часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:11, площадью 99 кв.м, путем демонтажа кирпичного ограждения № 4 по схеме; часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100173:7, площадью 15, 9 кв.м, путем демонтажа части строения № 2 по схеме.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в размере 6 000 рублей в бюджет муниципального образования Тверской области – городской округ г. Тверь. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня составления мотивированной части.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 13.07.2018