Дело 12-37/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п.Увельский Челябинская область 26 августа 2019 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Симонова М.В., при секретаре Семиной Я.А., 

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Злак-Инвест» Жвакина С.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Злак-Инвест» Дитятьева Д.Н. на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Челябинской области ФИО2 № 484-2019 от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, о привлечении ООО «Злак-Инвест» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Челябинской области ФИО2 № 484-2019 от 16 июля 2019 года ООО «Злак-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 180000 рублей. 

Защитник юридического лица ООО «Злак-Инвест» Дитятьев Д.Н. не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, либо по основаниям, указанным в ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить штраф предупреждением. В жалобе указывает на то, что уведомление о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Злак-Инвест» было получено 16 июля 2019 года, то есть в день рассмотрения дела, в связи с чем был нарушен порядок рассмотрения дела, нарушены процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту. Считает, что Обществом работа по получению разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу была начата за долго до окончания предыдущего разрешения, которое действовало до 28 августа 2017 года, и срок получения нового разрешения фактически не зависел от ООО «Злак-Инвест», при этом Обществом все необходимые отчеты о выбросах предоставлялись в компетентные органы, объем выбросов не превышал норм указанных в предыдущем разрешении.

Защитник ООО «Злак-Инвест» Жвакин С.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен, в суд направил отзыв в котором просил в удовлетворении жалобы ООО «Злак-Инвест» отказать. Выслушав защитника ООО «Злак-Инвест» Жвакина С.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, суд полагает, что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы. Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В пункте 1 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из материалов дела следует, что на основании служебной записки от 19 декабря 2018 года начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования ФИО1 в отношении ООО «Злак-Инвест» проведена предварительная проверка, в ходе проверки установлено, что основным видом хозяйственной деятельности ООО «Злак-Инвест» является производство крупы и гранул из зерновых культур. Согласно сведениям об объемах произведенной продукции и затраченного сырья, с июля 2017 года по декабрь 2018 года ООО «Злак-Инвест» количество выработанной продукции составило 35085,885т, количество выработанного сырья составило 45468,738 т. На территории действует 27 стационарных источников выбросов, суммарный годовой выброс загрязняющих веществ составляет 104,18264т/г. Согласно отчету 2-тп ( воздух) за 2018 год поступило на очистные сооружения загрязняющих веществ 438985 т, из них утилизировано 418,985т, всего выброшено в атмосферу 20 т. Разрешение на выброс вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух получено ООО «Злак-Инвест» 19 декабря 2018 года. ООО «Злак-Инвест» в период с 29 августа 2017 года по 18 декабря 2018 года осуществляло хозяйственную и иную деятельность, в результате которой производятся выбросы вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, без специального разрешения на выброс вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Таким образом, ООО «Злак-Инвест» допустило нарушение ст. ст. 1, 12, 14 и 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

По результатам проверки, Росприроднадзор по Челябинской области составил протокол об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Злак-Инвест» подтверждены представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08 июля 2019 года, информационной картой предприятия, сведениями о хозяйственной деятельности ООО «Злак-Инвест», кратким описанием технологических процессов производства; сведениями об объемах произведенной продукции и затраченного сырья за период с 3 квартала 2017 года по 4 квартал 2018 года, перечнем стационарных источников выбросов вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферу, результатами инструментальных измерений на источниках выброса вредных загрязняющих веществ, отчетом 2-тп ( воздух), а также другими материалами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, с учетом положений статьи 26.11 КоАП РФ дана верная оценка всем представленным по делу доказательствам, которые являются допустимыми и достаточными для установления виновности ООО «Злак-Инвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Выводы должностного лица о доказанности вины ООО «Злак-Инвест» являются правильными, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно положениям Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается только на основании разрешения, выданном в определенном законом порядке.

Из имеющейся в материалах дела совокупности доказательств следует, что на момент проведения проверки разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Злак-Инвест» не получено.

Для получения такого разрешения согласно статье 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Признание выбросов вредными не обусловлено какой-либо концентрацией их в атмосферном воздухе.

Специальное разрешение на такие выбросы ООО «Злак-Инвест» в период с 29 августа 2017 года по 18 декабря 2018 в установленном порядке не получало, что не оспаривалось в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о получении обществом определения о назначении места, даты и времени слушания дела ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день рассмотрения дела об административном правонарушения, также не может быть принят судом, поскольку имеющееся в материалах дела почтовое уведомление опровергает довод о получении ООО «Злак-Инвест» определения о назначении места, даты и времени слушания дела 16 июля 2019 года, определение согласно уведомления было получено ООО «Злак-Инвест» 15 июля 2019 года.

Доводы жалобы о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене штрафа на предупреждение являются несостоятельными, поскольку положения указанной нормы распространяются только на случаи отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В данном случае сам по себе факт отсутствия у ООО «Злак-Инвест» специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не принимаются, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, принимая во внимание объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, оно не может быть признано малозначительными, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере охраны окружающей среды.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Прекращение производства по настоящему делу с учетом конкретных обстоятельств по малозначительности является нецелесообразной мерой и не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

При таком положении оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Злак-Инвест» ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Действия ООО «Злак -Инвест» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом фактических обстоятельств дела, нарушений требований законодательства при вынесении постановления не допущено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает требованиям относимости и достоверности, и которые в своей совокупности являются достаточными, подтверждают вину ООО «Злак-Инвест» в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ. 

Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, иное толкование норм закона, не свидетельствуют об ошибочности выводов должностного лица, вынесшего постановление и незаконности вынесенного по делу решения. 

Постановление о привлечении ООО «Злак-Инвест» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ООО «Злак-Инвест» требования статей 3.1., 3.5., 4.1. - 4.3. КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ст.7.1. КоАП РФ является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ, не установлено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено. Оснований к отмене постановления суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья, 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Челябинской области ФИО2 № 484-2019 от 16 июля 2019 года о привлечении ООО «Злак-Инвест» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Злак-Инвест» Дитятьева Д.Н. без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течении 10 дней с момента его получения через Увельский районный суд. 

Судья М.В. Симонова 

Копия верна. Судья М.В. Симонова