Дело №2а-1177/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Лаишево.

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе: 

под председательством судьи Гараева М.Т., 

при секретаре судебного заседания Бондаревой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, начальнику отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 отделу архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Управлению Росреестра по 

<

адрес> о признании незаконным решения Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, изложенное в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ. №/исх, обязании установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером № и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, начальнику отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 отделу архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Управлению Росреестра по 

<

адрес> о признании незаконным решения исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, изложенное в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ. №/исх, согласно которому отказано в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером №, общей площадью 549 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем обязания в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером №, общей площадью 549 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с учётом обстоятельств установленных вступившим в законную силу решением суда по данному делу.

Требование мотивировано тем, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 за подписью и.о. руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №/исх, согласно которому установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков не предоставляется возможным. Основания для отказа обоснованы тем, что на момент образования земельного участка с кадастровым номером № действовали ограничения, следовательно формирование земельного участка было осуществлено с нарушением действующих норм Правил землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

Представители административного истца ФИО3, ФИО4 поддержали требования административного иска по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ, представители заинтересованных лиц: Исполнительного комитета Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, начальник отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Управления Росреестра по 

<

адрес>, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав пояснения явившихся представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 части 1 указанной статьи). 

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

На основании ч.1 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п.3 ч.2 ст.30 ГрК РФ градостроительные регламенты включены и являются частью правил землепользования и застройки.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Пунктом 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменении видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Из вышеприведенных норм следует, что законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка (ст.37 ГК РФ) и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору (п.13 ст.34 Закона №171-ФЗ). Поскольку при установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Уполномоченный орган власти лишь дополнительно подтверждает юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. То есть прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида.

Таким образом действия уполномоченных органов, предусмотренные ч.13 ст.34 Закона №171-ФЗ, не являются изменением вида разрешенного использования (п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие ГрК РФ») или выбором вида разрешенного использования правообладателем земельного участка (п.2 ст.7 ЗК РФ и ч.4 ст.37 ГрК РФ), а являются процедурой технического приведения описания вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видами разрешенного использования и их описанием, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования.

Такие же разъяснения содержатся в п.2 письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/22 «О разъяснении вопросов методического характера в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав» при ответе на вопрос «Об осуществлении учетно-регистрационных действий в порядке, установленном частью 12 статьи 70 Закона №218-ФЗ, в отношении жилых и садовых домов, расположенных на земельных участках, имеющих смешанный вид разрешенного использования (например, жилищное строительство, садово-огородная деятельность, для ведения садоводства и огородничества, для индивидуального дачного строительства и садоводства, для ведения ЛПХ и жилищного строительства) в котором отмечено, что «Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Классификатором не предусмотрены такие виды разрешенного использования земельных участков, как «жилищное строительство», «садово-огородная деятельность», «для ведения садоводства и огородничества», «для индивидуального дачного строительства и садоводства», «для ведения ЛПХ и жилищного строительства». Согласно части 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором. Полагаем, что при принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору не изменяется вид его разрешенного использования, а из Классификатора выбирается вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования данного земельного участка».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 549 кв.м., с разрешенным видом использования «для жилищного строительства», расположенного по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об установлении соответствия между видом разрешенного использования указанного земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №/исх Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан отказал в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка административного истца и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором.

В обоснование отказа административным ответчиком указано, что на момент образования земельного участка с кадастровым номером № действовали ограничения, следовательно формирование земельного участка было осуществлено с нарушением действующих норм Правил землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, в связи с чем установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков не предоставляется возможным.

Однако, при принятии административным ответчиком решения об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка административного истца и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором не принято во внимание, что норма ч.13 ст.34 Закона №171-ФЗ об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору представляет собой выявление в Классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования. Установление соответствия вида разрешенного использования Классификатору не может рассматриваться как изменение вида разрешенного использования участка. В то же время ч.13 ст.34 Закона №171-ФЗ не указывает на необходимость соблюдения предельных параметров земельных участков.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как установлено пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ, градостроительный регламент включает, в том числе предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

В соответствии с пунктом 3 части 2 и пунктом 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты содержатся в правилах землепользования и застройки. 

В соответствии с частью 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка. 

Согласно части 1.1 статьи 38 ГрК РФ, в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок административного истца с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

Как следует из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Сокуровское сельское поселение» Лаишевского муниципального образования Республики Татарстан, утверждённых решением Совета Лаишевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-РС (далее – ПЗЗ Сокуровского сельского поселения) градостроительным регламентом территориальной зоны «Ж1.1» и «Ж1.2» не установлены и не распространяются параметры размеров земельных участков с видом разрешенного использования: «для жилищного строительства» и отсутствует ссылка на то, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежат установлению. 

В связи с этим, в соответствии с п.1 ст.25 «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» ПЗЗ Сокуровского сельского поселения, согласно которому показатели, не урегулированные в настоящей статье, определяются в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных технических документов, нормативов градостроительного проектирования и других нормативных документов, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежат установлению в соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №/пр) (далее - Свод правил СП 42.13330.2016).

Согласно приложению В «Размеры приусадебных и приквартирных земельных участков» Свода правил СП 42.13330.2016 размеры земельных участков, выделяемых около жилых домов на индивидуальный дом или квартиру, в зависимости от применяемых типов жилых домов, характера формирующейся застройки (среды), её размещения в структуре городов разной величины следующие:

(в т.ч.) 400-600 кв.м. и более (включая площадь застройки) - при одно-, двухквартирных одно-, двухэтажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки малых городов, на резервных территориях малых и средних городов в сельскохозяйственных районах, в новых или развивающихся поселках в пригородных зонах городов любой величины.

Таким образом, предельный (минимальный и (или) максимальный) размер земельного участка не урегулированный в градостроительном регламенте определяется на основании Свода правил СП 42.13330.2016 и составляет для Сокуровского сельского поселения 400-600 кв.м. и более.

Как было отмечено ранее, земельный участок с кадастровым номером № административному истцу принадлежит на праве собственности. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Таким образом, правомочия собственника объекта недвижимого имущества состоят во владении, пользовании и распоряжении земельным участком. 

Ограничение прав собственника возможно только в случаях, установленных законом. 

Учитывая, что в данном случае в градостроительном регламенте установленных предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков для вида разрешенного использования: «для жилищного строительства» отсутствуют, указание Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района РТ – административным ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №/исх, что « … на момент образования земельного участка с кадастровым номером № действовали ограничения, следовательно формирование земельного участка было осуществлено с нарушением действующих норм Правил землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», являются необоснованным.

Кроме того, общая площадь земельного участка административного истца с кадастровым номером № составляет 549 кв.м., что соответствует нормативам размеров земельных участков, установленных Сводом правил СП 42.13330.2016. 

Вид разрешенного использования земельного участка административного истца - «для жилищного строительства» не предусмотрен Классификатором, но сопоставим с предусмотренным Классификатором видом разрешенного использования «Жилая застройка» (2.0), который включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1. Код 2.1 - для индивидуального жилищного строительства, который предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В силу пунктов 11, 12, 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ предписывая уполномоченным органам местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ обязанность внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, федеральный законодатель одновременно признает действительным разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, вне зависимости от его (вида разрешенного использования) соответствия указанному Классификатору, при этом соответствие разрешенного вида использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков приводится по заявлению правообладателя без указания на какие-либо сроки.

Положениями пунктов 2, 3, 4, 5 ст.85 ЗК РФ, в силу которых земельные участки и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом), могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Аналогичные правила вводит статья 36 ГрК РФ, говоря о том, что установление градостроительных регламентов осуществляется с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также планируемого развития территориальных зон, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; допускается сочетание в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Административным ответчиком доказательств опасности в использовании земельного участка для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено.

С принятием генерального плана Сокуровского сельского поселения (том 3 пояснительная записка утв.ДД.ММ.ГГГГ.), участок с кадастровым номером № площадью 2 076 166 кв.м. (сведения внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.) согласно пункту 2.10.1. Перечень земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов, исключаемых из границ населенных пунктов пункт 64 таблицы данный участок имел вид разрешенного использования «для жилищного строительства» и с планируемым видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» 

ДД.ММ.ГГГГ был образован участок с кадастровым номером № площадью 516 216 кв.м., который имел вид разрешённого строительства «для жилищного строительства», правовой режим на тот момент регулировался градостроительным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ. №-РС.

Согласно генеральному плану Сокуровского сельского поселения данный участок находился в функциональной зоне «жилая зона», согласно описанию содержащимся в правилах землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ №-РС зона Ж-жилая зона, для которой не регламентировался размер земельного участка.

Согласно статье 33 данных правил в пункте 3 «описание видов разрешенного использования земельного участка Таблица кодов видов разрешенного использования» указано описание вида разрешенного использования 2.0. жилая застройка. «Размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением (помещений), используемых:

- с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха);

- для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы);

- как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей).

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1.-2.7.1».

Также в предыдущем генеральном плане Сокуровского сельского поселения, утв. решением Совета Лаишевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-РС указано, что в функциональной зоне «Жилая зона», находятся коды возможных видов разрешенного использования земельных участков, зоны с кодами видов разрешенного использования 2.0 и 12.0, которые соответствуют Классификатору.

В ныне действующем генеральном плане Сокуровского сельского поселения, утв. решением Совета Лаишевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-РС, та же самая зона, включающая в себя, в том числе, земельный участок административного истца, поименована «зоной застройки индивидуальными жилыми домами Ж1.1., которая включает в себя коды видов разрешенного использования земельных участков 2.1.(ИЖС), 2.2.(ЛПХ), 2.3. Блокированная жилая застройка и др.

Таким образом, земельный участок административного истца, в период действия предыдущего и ныне действующего генерального плана Сокуровского сельского поселения, находился в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Земельный участок с кадастровым номером № (и все впоследствии образованные из него участки, в том числе и земельный участок административного истца) изначально находившиеся в «жилой зоне» с разрешённым использованием «для жилищного строительства» так и не был приведен в соответствие с Классификатором видов разрешённого использования, но в силу норм пункта 11 статьи 34 Закона №171-ФЗ является действительным (продолжает существовать) вне зависимости от их соответствия Классификатору. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьёзно ущемлённым. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

При рассмотрении заявления административного истца и вынесении ответа от ДД.ММ.ГГГГ. №/исх изложенные обстоятельства административным ответчиком не приняты во внимание, что привело к вынесению незаконного решения, в связи с чем, суд признает незаконным решение Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ. №/исх.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 ч.3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Применительно к рассматриваемому административному делу, суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца о понуждении Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. (зарегистрирован за № от ДД.ММ.ГГГГ.) об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером №, общей площадью 549 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Руководствуясь ст.ст.175,180,227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх, об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером №, общей площадью 549 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. (зарегистрирован за № от ДД.ММ.ГГГГ.) об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером №, общей площадью 549 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с учётом обстоятельств установленных вступившим в законную силу решением суда по данному делу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья М.Т. Гараев

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.