Дело №2а-894/2023

УИД-53RS0016-01-2023-000683-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холм 16 августа 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Григорьевой О.М., 

при секретаре Цапковой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в лице Федерального агентства лесного хозяйства (Россельхоз) к Совету Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области, Администрации Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области, Главе Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области ФИО1 об обязании направить в Росреестр документы для исключения сведений о границах,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (Россельхоз) обратилось суд с административным исковым заявлением к Администрации Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области об обязании в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда направить документы в Управление Росреестра по Новгородской области для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области.

В обоснование иска указало, что решением Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области» в части включения в границы 

<

адрес> земель лесного фонда общей площадью 10,87098 га лесных участков в кварталах:

кварталы 13 часть выдела 55, часть квартала 14, часть выдела 31, квартал 32 часть выдела 65, квартал 36 части выделов 68, часть квартала 46 часть выделов 16, часть квартала 69 части выделов 2, 39, квартал 42 часть выдела 34, квартал 22 части выделов 39, 48, 59, квартал 23 части выделов 19, 20, 25, 26, 38, квартал 25 выдел 31, квартал 12 часть выдела 39, квартал 13 часть выдела 25, квартал 29 части выделов 2, 50, 51, 52, 53, квартал 30 части выделов 39, 40, квартал 31 части выделов 24, 29, квартал 40 часть выделов 36, квартал 41 части выделов 28, 29, квартал 44 часть выделов 30, квартал 45 часть выдела 59, квартал 49 часть выдела 1, квартал 51 часть выдела 29, квартал 54 части выделов 1, 2, 19, 24, 25, 26, Аполецкого участкового лесничества, квартал 88 часть выдела 18, квартал 95 часть выдела 45 Холмского участкового лесничества, квартал 143 части выделов 25, 26, 33, 36, квартал 167 часть выделов 34, квартал 169 часть выдела 10 Находского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области.

В ходе рассмотрения дела административный истец Россельхоз уточнил исковые требования в части заявления требований к трем ответчикам: к Администрации Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области, Совету Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области, Главе Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области ФИО1, а также со сроком установления обязанности три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Администрация Холмского муниципального района.

Административный истец - представитель Департамента лесного комплекса Новгородской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, исковые требования поддерживает в отношении трех ответчиков.

Административные ответчики - представитель Совета Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области, Администрации Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области, Глава Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области в лице ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с занятостью на работе. Исковые требования признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо – представитель Администрации Холмского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заинтересованное лицо - представитель публично-правовой компании «Роскадастр» по Новгородской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заинтересованные лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, а также Прокуратуры Новгородской области в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, причина неявки неизвестна, об отложении дела не просили. 

На основании ч.2 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу пункта 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В силу части 16 указанной статьи перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года №1532 утверждены «Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее - Правила).

Из пункта 7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

На основании пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований является генеральные планы поселений.

Порядок утверждения генерального плана поселения и внесение в него изменений установлены статьями 24 и 25 ГрК РФ.В силу части 1, 2 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 указанного Закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 14 вышеназванного закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из вышеизложенного следует, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия, предусмотренные п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ применительно к сельским поселениям, исполняет администрация Холмского муниципального района Новгородской области.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 «Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения «Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки; утверждение подготовленной на основе генеральных планов полселения документации по планировке территории; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; проведение публичных слушаний по проектам градостроительной документации» между Администрацией Холмского муниципального района и Администрацией Тогодского сельского поселения Администрации, полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки; утверждение подготовленной на основе генеральных планов полселения документации по планировке территории; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; проведение публичных слушаний по проектам градостроительной документации переданы Администрации Тогодского сельского поселения Администрации.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Тогодского сельского поселения.

Установлено, что решением Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворены. Признаны не соответствующим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Совета Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области от 17.12.2012 №114 «Об утверждении генерального плана Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области» в части в части включения в границы 

<

адрес> земель лесного фонда общей площадью 10,87098 га лесных участков в кварталах:

кварталы 13 часть выдела 55, часть квартала 14, часть выдела 31, квартал 32 часть выдела 65, квартал 36 части выделов 68, часть квартала 46 часть выделов 16, часть квартала 69 части выделов 2, 39, квартал 42 часть выдела 34, квартал 22 части выделов 39, 48, 59, квартал 23 части выделов 19, 20, 25, 26, 38, квартал 25 выдел 31, квартал 12 часть выдела 39, квартал 13 часть выдела 25, квартал 29 части выделов 2, 50, 51, 52, 53, квартал 30 части выделов 39, 40, квартал 31 части выделов 24, 29, квартал 40 часть выделов 36, квартал 41 части выделов 28, 29, квартал 44 часть выделов 30, квартал 45 часть выдела 59, квартал 49 часть выдела 1, квартал 51 часть выдела 29, квартал 54 части выделов 1, 2, 19, 24, 25, 26, Аполецкого участкового лесничества, квартал 88 часть выдела 18, квартал 95 часть выдела 45 Холмского участкового лесничества, квартал 143 части выделов 25, 26, 33, 36, квартал 167 часть выделов 34, квартал 169 часть выдела 10 Находского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что документы для исключения сведений из ЕГРН о границах указанных населенных пунктов Тогодского сельского поселения, имеющих пересечения с лесными участками, в регистрирующий орган до настоящего времени не направлены, следовательно, администрацией Тогодского сельского поселения не исполнены обязательства по внесению в ЕГРН изменений в сведения о границах населенных пунктов д.Крушинское, д.Аполец, д.Бобовище, д.Мамоново, д.Рогозино, д.Рябово, д.Тогодь, д.Устье, д.Залесье, д.Каменка, д.Сельцо, д.Зуи, д.Борок, д.Высоцкое, д.Четовизня. д.Пономарево, д.Поляни, д.Наход, д.Калинкино в порядке, установленном Федеральным законом №218-ФЗ, посредством предоставления соответствующих документов в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новгородской области, что нарушает право административного истца как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административный иск, заявленный к администрации Тогодского сельского поселения, и устанавливает срок для исполнения решения суда три месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении административного иска к Совету Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области, Главе Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области ФИО1 суд отказывает как заявленный к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 176 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Тогодского сельского поселения удовлетворить.

Обязать администрацию Тогодского сельского поселения Новгородской области направить документы в Управление Росреестра по Новгородской области для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области лесных участков в кварталах:

кварталы 13 часть выдела 55, часть квартала 14, часть выдела 31, квартал 32 часть выдела 65, квартал 36 части выделов 68, часть квартала 46 часть выделов 16, часть квартала 69 части выделов 2, 39, квартал 42 часть выдела 34, квартал 22 части выделов 39, 48, 59, квартал 23 части выделов 19, 20, 25, 26, 38, квартал 25 выдел 31, квартал 12 часть выдела 39, квартал 13 часть выдела 25, квартал 29 части выделов 2, 50, 51, 52, 53, квартал 30 части выделов 39, 40, квартал 31 части выделов 24, 29, квартал 40 часть выделов 36, квартал 41 части выделов 28, 29, квартал 44 часть выделов 30, квартал 45 часть выдела 59, квартал 49 часть выдела 1, квартал 51 часть выдела 29, квартал 54 части выделов 1, 2, 19, 24, 25, 26, Аполецкого участкового лесничества, квартал 88 часть выдела 18, квартал 95 часть выдела 45 Холмского участкового лесничества, квартал 143 части выделов 25, 26, 33, 36, квартал 167 часть выделов 34, квартал 169 часть выдела 10 Находского участкового лесничества Холмского лесничества Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Департамента лесного комплекса Новгородской области к Совету Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области, Главе Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2023 года.

Судья О.М.Григорьева