УИД 14RS0029-02-2025-000189-67

Дело № 2а-ТА-115/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы 

04 августа 2025 года 

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре Гуляевой М.Н., 

с участием административного истца – помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) Гороховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи на базе постоянного судебного присутствия Усть-Алданского районного суда в с. Ытык-Кюель Таттинского района административное дело 

по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

Исполняющий обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор, административный истец) обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация СП «Таттинский наслег», администрация наслега, административный ответчик).

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления водного законодательства, направленного на предотвращение несчастных случаев на водных объектах, по результатам которой в администрации СП «Таттинский наслег» выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в: необорудовании мест массового отдыха и купания граждан на территории Таттинского наслега на водном объекте (р. Татта), как санкционированных мест массового отдыха людей на водном объекте в соответствии с требованиями нормативных документов; непроведении технического освидетельствования и не составлении их актов; неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасный доступ к водному объекту, охрану их здоровья. В этой связи, прокуратурой района 02 ноября 2024 года вносилось представление в адрес главы СП «Таттинский наслег».

По приведенным доводам, и указывая, что нарушения не устранены, прокурор просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в необустройстве мест массового отдыха населения, незаконным, и обязать в срок до 01 июля 2026 года организовать обустройство мест массового отдыха населения на водном объекте (р. Татта) – пляжей в количестве не менее одного на территории сельского поселения «Таттинский наслег», соответствующих требованиям, установленным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2007 года № 276 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия)».

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

Административный ответчик – администрация СП «Таттинский наслег», надлежаще извещенный, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрения дела в их отсутствие не просил.

На основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Административный истец – помощник прокурора Горохова А.Г. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Таттинского района проведена проверка исполнения водного законодательства, направленного на предотвращение несчастных случаев на водных объектах.

Из информации Центра ГИМС ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 15 октября 2024 года следует, что на территории села Ытык-Кюель имеются 7 мест несанкционированного купания на речке Татта.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со статьей 50 настоящего Кодекса, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (часть 3 статьи 6 Водного кодекса РФ).

Согласно части 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В силу части 2 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации правила использования водных объектов для рекреационных целей утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулируя в статье 14 вопросы местного значения городских, сельских поселений, в части 1 к таковым для городского поселения отнес наряду с другими вопросами создание условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (пункты 15, 20, 24, 26).

Частью 3 названной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно статье 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З № 291-V, на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктами 15, 24, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьями 21, 32 Устава, принятого решением наслежного Совета депутатов от 26 мая 2015 года № 105-2, администрация сельского поселения «Таттинский наслег» – исполнительно-распорядительный орган сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения; обладает правами юридического лица, осуществляет деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), нормативными правовыми актами наслежного Совета депутатов, главы наслега, Уставом и Положением о наслежной администрации.

К вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (пункт 11 части 2 статьи 5 Устава).

Таким образом, административный ответчик наделен полномочиями по разрешению вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2007 года № 276 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия), устанавливающие условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности жизни людей на водных объектах Республики Саха (Якутия), используемых для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта), а также порядок пользования пляжами, которые оборудуются специально для купания на водных объектах, и ледовыми переправами (далее – Правила № 276).

Указанные Правила № 276 являются обязательными для исполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 1.3 Правил № 276 использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии с водным законодательством. Проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными органами в соответствии с федеральным законодательством, с соблюдением указанных Правил.

Купание во всех водных объектах, за исключением мест, установленных органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными органами в соответствии с федеральным законодательством, с соблюдением требований настоящих Правил, запрещается (абзац 5 пункта 1.3 Правил № 276).

В разделах 2 и 3 указанных Правил установлены требования к пляжам, к их обустройству, определению зон и границ мест, отведенных для пляжа, а также необходимые меры по обеспечению безопасности населения на пляжах и в других местах массового отдыха на водоемах.

Так, согласно пункту 2.1 Правил № 276 до начала купального сезона на каждом пляже водопользователь должен получить у уполномоченного органа в соответствии с федеральным законодательством письменное заключение о санитарном состоянии территории пляжа и пригодности поверхностных вод для купания, а также должны быть проведены водолазные обследования, очистка дна акватории пляжа на глубинах до 2 метров в границах заплыва.

Ежегодно перед началом эксплуатации пляжа его владелец направляет заявление-декларацию в территориальный орган Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Правилами пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 сентября 2020 года № 732.

Пунктом 2.2 Правил № 276 установлен запрет на открытие и использование пляжа по назначению без разрешения на пользование им, выданного уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством.

В связи с поступлением информации Центра ГИМС МЧС России от 15 октября 2024 года о наличии несанкционированных мест купания на территории Таттинского района, прокурором в адрес главы наслега направлено требование, в ответ на которое административный ответчик письмом от 16 октября 2024 года сообщил, что на р. Татта (местность возле моста парка им.Ф.М.Охлопкова), возле моста по РАД Ытык-Кюель – Харбалах, ул. Наммара, ул. Колхозная, возле станции юных натуралистов имеются несанционированные места купания. К информации приобщены распоряжение от 17 июня 2024 года № 64/1-р «О запрете купания в необорудованных местах и использования моторных плавательных средств на водоемах МО «Таттинский наслег» и приложение к распоряжению, из которого усматривается, что на территории с. Ытык-Кюель имеются 12 необорудованных пляжей. 

По выявленным нарушениям прокуратурой района 02 ноября 2024 года вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес главы СП «Таттинский наслег».

На данное представление прокурора администрация наслега письмом от 22 ноября 2024 года информировала, что вопрос обустройства мест купания на р. Татта является актуальным, вместе с тем, в Таттинском наслеге подходящие места, соответствующие требованиям, отсутствуют, так как практически на всем протяжении р. Татта на берегу обустроено гидротехническое сооружение.

На момент рассмотрения дела судом сведений об устранении административным ответчиком указанных в административном иске нарушений суду не представлено.

Учитывая приведенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора обоснованны, подлежат полному удовлетворению.

В силу положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Принимая во внимание положения статьи 227 КАС РФ, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок – до 01 июля 2026 года - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в несоблюдении требований законодательства в части организации и надлежащего оборудования мест купания и массового отдыха людей на водных объектах, – незаконным. 

Обязать администрацию сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 июля 2026 года организовать обустройство мест массового отдыха населения на водном объекте (р. Татта) – пляжей в количестве не менее одного на территории сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), соответствующих требованиям, установленным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2007 года № 276 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия)».

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Таттинского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна.

Судья Н.В. Дьячковская