Дело № 2а-457/2025 (№ 2а-4846/2024)

УИД № 61RS0005-01-2024-008224-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» января 2025 года город Ростов-на-Дону 

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Вернигоровой Г.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кажаевой Л.В., с участием

помощника прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Неговора Е.А.,

представителя административного ответчика МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 (доверенность от 28.12.2024, диплом от 13.06.1996 ЦВ № 54890),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействие, об обязании привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района города Ростова-на-Дону (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (далее – МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, административный ответчик) о признании незаконным бездействие, о признании незаконным бездействие, об обязании привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства. 

В ходе рассмотрения данного административного искового заявления к участию в дел в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (далее – администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо).

В обосновании ссылается на то, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проверки установлено, что согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охранной окружающей среды, п. 3 которой относит к вопросам местного значения организацию мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положения п.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относят участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами. 

Аналогичные положения об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов содержится в п. 24 ч. 21 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211. 

В соответствии с п. 2.4.65 Устава МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в полномочия МКУ УЖХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону входит организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района. 

Согласно пп. 3,4,8 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Исходя из п.24 раздела 11 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает: контейнеры различных модификаций , твердое покрытие, ограждение с трех сторон, благоустроенные подъезды и подходы, крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков (за исключением случая, когда контейнер оборудован крышей).

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, не соответствует вышеуказанным требованиям, а именно: отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и крыша, не допускающая попадание в контейнеры атмосферных осадков. 

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 № 1028, собственником указанной контейнерной площадки является администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

Перечисленные нарушения затрагивают интересы муниципального образования в области охраны окружающей среды, а также ущемляют права неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону, на благоприятную окружающую среду, а также на охрану здоровья, которое закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации. Непринятие МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону своевременных мер по приведению контейнерной площадки в надлежащее состояние приводит к загрязнению муниципальной территории, нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать бездействие МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в части длительного не принятие мер, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Правилами благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, Уставом МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону по приведению контейнерной площадки в надлежащее состояние.

Обязать МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обустроить в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г № 398, контейнерную площадку, расположенную по адресу 

<

...>, а именно: обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков.

Представитель административного истца помощник прокурора Неговора Е.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в судебном заедании разрешение требований, изложенных в административном исковом заявлении, оставила на усмотрение суда, привела доводы в обоснование своей позиции, указав на отсутствие бездействия со стороны МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», поскольку данная организация является бюджетной организацией, устранение выявленных недостатков зависит от выделенных из бюджета города денежных средств.

Заинтересованное лицо администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явилась, извещена в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено, явку представителя не обеспечила. 

Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу с учет явки сторон.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего административного дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положения п.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относят участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами. Аналогичные положения об участии в организации деятельности по накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов содержится в п.24 ст. 21 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211. 

В соответствии с п.2.4.65 Устава МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в полномочия МКУ УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону входит организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района. 

Согласно пунктам 3, 4, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращениями с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Исходя из п.24 раздела 11 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает: контейнеры различных модификаций, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, благоустроенные подъезды и подходы, крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков (за исключением случая, когда контейнер оборудован крышей).

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, не соответствует вышеуказанным требованиям, а именно: отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и крыша, не допускающая попадание в контейнеры атмосферных осадков.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 № 1028, собственником указанной контейнерной площадки является администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с п.2.4.65 Устава МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в полномочия МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону входит организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района.

Перечисленные нарушения затрагивают интересы муниципального образования в области охраны окружающей среды, а также ущемляют права неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону на благоприятную окружающую среду, а также на охрану здоровья, которое закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации. Не принятие МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону своевременных мер по приведению контейнерной площадки в надлежащее состояние приводит к загрязнению муниципальной территории, нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с этим, заявленные административным истцом требования к административному ответчику о признании незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в части непринятия мер по приведению контейнерной площадки в надлежащее состояние подлежат удовлетворению, с возложением обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ограждению контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, а именно: обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 39 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Октябрьского района города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействие, об обязании привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в части длительного непринятия мер, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жильем помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 Уставом МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, по приведению контейнерной площадки в надлежащее состояние, незаконным.

Обязать МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону привести в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обустроить в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жильем помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...>, а именно: обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2025 года