Дело № 2-1160/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте Республики Коми 21 июня 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО ГО «Воркута» о признании членом семьи, признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от ..., признании права на получение социальной выплаты для получения жилья за пределами РКС, 

у с т а н о в и л:

истец обратилась в суд с иском, в котором просила признать её членом семьи умершего ФИО2 для включения в состав семьи на получение государственного жилищного сертификата, признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от ... ... об отказе в сохранении права на получение социальных выплат с датой подачи заявления на постановку на учет ... по категории «инвалиды» умершего дедушки ФИО2 – незаконным, признать за ней право на получение социальных выплат в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» с датой постановки на учет ... по категории «инвалиды» умершего дедушки ФИО2.

В обоснование иска истец указала, что ФИО2, являющийся её дедушкой, состоял в списках граждан имеющих право на получение государственного жилищного сертификата с датой постановки на учет ..., однако ... умер до его получения. Она обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о сохранении за ней права на получение социальной выплаты с датой постановки на учет умершего, однако ей было отказано на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от .... Считает, что она является членом семьи умершего ФИО2 и как член семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, она не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, только потому, что смерть её дедушки имела место до .... Она зарегистрирована и проживала в квартире по ...1, нанимателем которой являлся дедушка с ..., т.е. практически с её рождения. ФИО2 принимал самое активное участие в уходе за ней и воспитании, наряду с родителями, при этом они все проживали одной семьей. На момент смерти дедушки они жили одной семьей и вели общее хозяйство, что заключалось в совместном расходовании денежных средств, оплаты коммунальных услуг, приобретении продуктов питания, лекарств и иных затрат, необходимых для ведения общего хозяйства. ФИО2 был инвалидом ... группы и имел тяжелые заболевания ... и нуждался в помощи, как материальной, так и в качестве заботы и ухода, которые она ему постоянно оказывала.

Ответчик Администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве указала, что требования истца о признании за ней права на получение жилищной субсидии в связи со смертью ФИО2 с датой постановки на учёт ... с учётом его очередности не основаны на законе, поскольку ФИО2 умер до вступления в силу изменений, которые были внесены Федеральным законом от ... № 212-ФЗ. Также указали, что ФИО1 приходится внучкой умершему ФИО2, следовательно, может быть признана членом семьи ФИО2 только в судебном порядке при условии совместного проживания и установлении факта наличия ведения с ним общего хозяйства до его смерти.

Третье лицо Минстрой Республики Коми в представленном отзыве просил в иске отказать, поскольку у них отсутствуют документы, подтверждающие право ФИО2 на получение жилищной субсидии на дату смерти, а именно: наличие стажа необходимого для постановки в очередь и доказательств, подтверждающих отсутствие жилья за пределами ..., также указали на то, что отсутствуют основания для сохранения за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера умершего ФИО2, поскольку он умер до ....

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что на момент смерти дедушки в квартире проживали она и дедушка. Бабушка умерла раньше. Она училась заочно, и жила в Воркуте. Ее родители купили квартиру на этой же лестничной клетке, и жили рядом. Ежегодно дед с бабушкой ездили на Украину в отпуск. На зиму они всегда приезжали в Воркуту. В 2008 году дедушка поехал в отпуск и умер на территории .... Пока они жили вместе, они делали совместные покупки. Фактически она с дедом и родителями жили одной семьей на две квартиры. 

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 , ... г.р., с ... как заявитель состоял в списках на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет ... по категории «инвалиды». 

В заявлении от ... ФИО2 просил включить его в состав участков подпрограммы для получения социальной выплаты на приобретения жилья. В качестве членов семьи он указывал – ФИО3 (супругу), ФИО4 (внучку).

Согласно заявлению от ... ФИО2 отказался от получения сертификата в 2008 год по семейным обстоятельствам, просил выдать сертификат в 2009 году.

В соответствии со справкой МУП ЖКХ «Горняцкое» ЖЭУ ... в качестве членов семьи ФИО2 были указаны жена ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внучка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

Из свидетельства о рождении ... ... ФИО6, ... года рождения, следует, что её родителями являются - ФИО2 и ФИО3 .

В соответствии со свидетельством о заключении брака ФИО6 вступила в брак с ФИО7, после регистрации брака ей присвоена фамилия Калис.

Из свидетельства о рождении серии ... ... следует, что ФИО4 родилась ... в ..., её матерью является ФИО8 и ФИО7. 

Согласно свидетельству о заключении брака ... ... ФИО9 заключил брак с ФИО4 .

Таким образом, ФИО10 приходится внучкой ФИО2.

ФИО2 умер ... в ... ... ..., что подтверждается свидетельством о смерти.

Из материалов дела следует, что на день смерти ФИО2 он значился зарегистрированным по адресу: .... Вместе с ним по указанному адресу на дату его смерти была зарегистрирована – ФИО1 

Как следует из отзыва Минстроя Республики Коми и материалов учетного дела ФИО2, как заявитель он состоял на учете на получение социальной выплаты по категории «инвалиды» с датой подачи заявления ....

Судом установлено, что ФИО1 обращалась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением, в котором просила очередь её дедушки в связи с его смертью перевести на неё.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол ... от ..., утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» ... от ...) ФИО10 отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами ... с учётом даты постановки на учёт ... по категории «инвалиды» умершего деда ФИО2 с составом семьи 4 человека, со ссылкой на то, что Федеральный закон № 212-ФЗ от ... вступил в силу с ....

Проверив обоснованность отказа истцу в сохранении права на получение социальных выплат по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ..., суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016 - 2020 годы и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

В соответствии со ст.1, 5 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002 (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При расчете размера жилищной субсидии, предоставляемой для приобретения жилых помещений, на территориях отдельных субъектов Российской Федерации применяются установленные Правительством Российской Федерации повышающие коэффициенты к нормативу стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Аналогичные положения закреплены п.п. "в" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153.

В силу п.44 Правил для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет необходимые документы, в том числе: г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина-участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи; д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина-участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи.

Из анализа приведенных норм следует, что признание в судебном порядке членами семьи гражданина - участника подпрограммы имеет целевое назначение и возможно применительно к подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Федеральным законом от 17 июля 2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Федеральный закон от 17 июля 2011 №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 (ст. 2 данного Закона).

Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы Минстроя Республики Коми и администрации МО ГО «Воркута» о том, что действие Федерального закона №125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после его введения, т.е. после 01.01.2012. 

На момент постановки ФИО2 на учет в очередь – ... действовали Федеральный закон от 17 августа 1996 года N 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» и Постановление Правительства РФ от ... ... «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», которые предусматривали право на получение жилищной субсидии для лиц, выезжающих из РКС и приравненных к ним местностей, имеющих стаж работы в РКС и приравненных к ним местностей не менее 10 лет.

Согласно справке серии ... ФИО2, ... года рождения, являлся инвалидом второй группы по общему заболеванию.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ... жилых помещений в собственности умершего ФИО2 на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не имелось и не имеется. 

Как следует из представленной трудовой книжки, продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у ФИО2 на ... составила более 10 лет

При изложенных обстоятельствах суд считает, что ФИО2 вправе был состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии по категории «инвалиды» с датой подачи заявления ....

С учетом приведенных выше норм права, для решения вопроса о признании права ФИО1 на получение жилищной субсидии в связи со смертью ФИО2, необходимо установить факт её постоянного совместного проживания и ведение общего хозяйства с умершим ФИО2 при его жизни.

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как уже было указано ранее, письменные документами подтверждается, что на момент смерти ФИО2 ФИО1 , была зарегистрирована и проживала с ним по адресу: ....

Указанные обстоятельства также были подтверждены свидетелями ..., ...., ФИО8, которые пояснили, что истец и ФИО2 проживали совместно по адресу: ..., вели общее хозяйство, заботились друг о друге, помогали друг другу, ФИО2 являлся инвалидом ... группы и по состоянию здоровья постоянно нуждался в посторонней помощи и уходе, которые осуществляла его внучка. ФИО2 ежегодно выезжал в отпуск в ... на летний период, в 2008 году он выехал в отпуск и там умер.

У суда нет оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей, поскольку они не являются заинтересованными лицами по делу, их показания согласуются с пояснениями истца, и не противоречат исследованным судом письменным доказательствам. Кроме того, свидетели были предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Анализируя в совокупности исследованные судом доказательства, с учетом положений статей 56, 67 ГПК РФ, а также требований п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, суд считает установленным, что ФИО1 на момент смерти ФИО2 являлась членом его семьи.

С учетом указанных правовых норм и установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу, что ФИО1 как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве лица, имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти её деда ФИО2 до ....

При этом её право на получение жилищной субсидии должно быть обеспечено с учетом даты постановки на учет ФИО2 (...) и очередности предоставления жилищной субсидии по категории «инвалиды», на которую имел бы право ФИО2, являясь инвалидом.

При таких обстоятельствах принятое общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» решение от ... (протокол ...) об отказе в сохранении права на получение социальных выплат с датой подачи заявления на постановку на учет ... по категории «инвалиды» умершего дедушки ФИО2 нельзя признать законным. 

Соответственно, исковые требования .... о признании её членом семьи умершего ФИО2 для включения в состав семьи на получение государственного жилищного сертификата, сохранении за ней права на получение социальных выплат в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» с датой постановки на учет ... по категории «инвалиды» умершего дедушки ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать ФИО1 , ... года рождения, уроженку г..., членом семьи умершего ФИО2, для включения в состав семьи в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством».

Признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от ... (протокол ...) об отказе в сохранении права на получение социальных выплат с датой подачи заявления на постановку на учет ... по категории «инвалиды» умершего дедушки ФИО2 – незаконным. 

Сохранить за ФИО1 право на получение социальных выплат в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» с датой постановки на учет ... по категории «инвалиды» умершего дедушки ФИО2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено 26.06.2017.

Судья А.В. Круковская