Дело № 33а-6756/2025

В суде первой инстанции дело № 2а-201/2024 (№ 13а-253/2025)

УИД 27RS0015-01-2023-000006-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2025 года г. Хабаровск

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Хасанова Н.В., рассмотрев представление прокурора Ванинского района на определение Ванинского районного суда Хабаровского края от 29 сентября 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 24 апреля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 29 августа 2024 года, оставленными без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2024 года (т. 4 л.д. 87-101, 248-265, т. 5 л.д. 56-68), признано незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, выразившееся в невыполнении мероприятий по созданию и обеспечению функционирования парковок для большегрузных автомобилей, следующих транзитом на о. Сахалин, на министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство), в срок - в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, возложена обязанность выполнить мероприятия по организации дорожного движения путем создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), в том числе для большегрузных автомобилей на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в границах Ванинского муниципального района.

18 сентября 2025 года Министерство обратилось в районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок по 31 декабря 2026 года.

Определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 29 сентября 2025 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 июня 2026 года.

Не согласившись с определением суда, прокурор Ванинского района в представлении ставит вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного. В обоснование апеллянт указывает, что предоставление отсрочки исполнения решения суда влечет необоснованное ограничение прав неопределенного круга лиц, законным интересам которых уже нанесен урон неисполнением должником своих обязательств. Отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя, а потому основания для этого должны носить исключительный характер. Необходимость предоставления отсрочки заявителем не аргументирована. Доводы заявителя о недостатке финансирования не являются исключительным обстоятельством и не могут служить безусловным основанием для предоставления отсрочки. Просит определение от 29 сентября 2025 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В письменных возражениях Министерство с доводами апеллянта не соглашается, указывает, что проведены работы по устройству парковочных мест, в том числе для грузовых транспортных средств, общей площадью 230 кв.м, предприняты меры для организации парковки на земельном участке, расположенном в непосредственной близости к дороге федерального значения «А-376-Хабаровск-Лидога-Ванино-Комсомольск-на-Амуре», получено согласие от ФКУ ДСД «Дальний восток» на раздел земельного участка, проведены кадастровые работы в соответствие с заключенным государственным контрактом 8 сентября 2025 года № 229, по состоянию на 8 октября 2025 года в ЕГРН внесены сведения о земельном участке, ему присвоен кадастровый №. В министерство имущества Хабаровского края направлено письмо о принятии указанного земельного участка в собственность края, в целях последующего предоставления в постоянное (бессрочное) пользование КГКУ «Хабаровскуправтодор». Работы по обустройству парковки на указанном земельном участке будут проведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Просит оставить определение суда первой инстанции без изменения.

Письменные возражения на представление прокурора от иных лиц, участвующих в деле, не поступали.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 34 названного кодекса, без проведения судебного заседания.

В силу части 2.1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Указанное правило распространяется и на случаи рассмотрения частной жалобы, представления прокурора.

В соответствии со статьей 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения, отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, изучив доводы представления прокурора, письменных возражений на представление прокурора, прихожу к следующему.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ и части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Из содержания приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Основания для рассрочки и (или) отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

В обоснование испрашиваемой отсрочки исполнения решения суда подателем заявления указано, что на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в границах Ванинского муниципального района Хабаровского края, отсутствуют земельные участки, на которых возможно создание автомобильных парковок, в том числе для большегрузных автомобилей.

Согласно информации КГКУ "Хабаровскуправтодор" от 6 августа 2024 года № 2644, обустройство автомобильной парковки на автомобильной дороге № 08 ОП РЗ 08А-4 "г. Советская Гавань - пгт. Ванино" невозможно.

Определен земельный участок, общей площадью 3,2 га, находящийся в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Советская Гавань - Ванино".

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в непосредственной близости к дороге федерального значения "А-376-Хабаровск-Лидога-Ванино-Комсомольск-на-Амуре", обустроить съезд для парковки в его границах не представляется возможным. Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ ДСД "Дальний Восток".

С целью раздела земельного участка было направлено письмо от 3 июня 2025 года № 3047 "О выдаче согласия на раздел земельного участка". ФКУ ДСД "Дальний Восток" письмом от 25 июня 2025 года № ДВ-08/5079 дало предложение по осуществлению раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах, на два земельных участка.

Было разработано техническое задание на выполнение кадастровых работ за счет средств краевого бюджета. Предполагаемый к образованию земельный участок фактически расположен в территориальной зоне Р-2 (Зона городского озеленения).

Направлено письмо от 4 июля 2025 года № 3748 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения "Рабочий поселок Октябрьский" в части изменения территориальной зоны на зону ПК-3 (Зона производственно-коммунальных объектов V класса). Письмом от 22 июля 2025 года № 4-1/430 администрация городского поселения "Рабочий поселок Октябрьский" сообщила о проведении 20 августа 2025 года публичных слушаний в целях внесения соответствующих изменений (постановление администрации городского поселения "Рабочий Поселок Октябрьский" Ванинского муниципального района Хабаровского края от 15 июля 2025 года № 125). Советом депутатов городского поселения"Рабочий Поселок Октябрьский" Ванинского муниципального района Хабаровского края вынесено решение от 05.09.2025 № 39 о внесении изменений территориальной зоны городского озеленения Р-2 на зону ПК-3 зона производственно-коммунальных объектов V класса, на земельном участке, расположенном в р.п. Октябрьский, для размещения парковки большегрузных автомобилей.

Заключен государственный контракт от 8 сентября 2025 года № 229 на выполнение кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением исходного в измененных границах, в целях выделения земельного участка для размещения участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Советская Гавань - Ванино", образования земельного участка для создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), в том числе для большегрузных автомобилей, на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в р.п. Октябрьский Ванинского муниципального района Хабаровского края. Срок выполнения работ по контракту 100 дней с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта 31 декабря 2025 года (пункт 5.1.1 контракта).

Без выполнения работ по разделу земельного участка невозможно приступить к строительству автомобильной парковки. Работы по строительству автомобильной парковки на вновь образованном земельном участке, в том числе для большегрузных автомобилей, будут проведены в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", после проведения отбора поставщика услуг по разработке проектно-сметной документации, и, в дальнейшем, проведения отбора подрядчика на выполнение работ по строительству автомобильной парковки, в том числе для большегрузных автомобилей.

Приняв во внимание указанные обстоятельства и приложенные в их обоснование документы, суд первой инстанции пришел к выводу о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 июня 2026 года.

Соглашаюсь с выводами суда первой инстанции, поскольку они обоснованы установленными по делу фактическими обстоятельствами, нормами действующего законодательства и являются верными.

Вопреки доводам представления прокурора, заявителем представлены доказательства, отражающие реальную невозможность исполнения решения суда в установленный ранее срок, а также что должником принимаются всевозможные меры к исполнению решения суда.

Так, во исполнение решения суда Министерством письмами от 11 апреля 2025 года № 04-26/2512, от 23 апреля 2025 года № 04-26-2862, от 26 мая 2025 года № 04-26-3680, от 30 июня 2025 года № 04-26-4676, от 28 июля 2025 года № 04-26/5492 запрошены предложения от КГКУ «Хабаровскуправтодор» о выполнении возложенной судом обязанности.

Согласно ответу КГКУ «Хабаровскуправтодор» Министерству предложено рассмотреть возможность устройства парковки на землях Ванинского муниципального района.

Администрацией Ванинского муниципального района проведено совещание об обустройстве соответствующих парковок, о чем составлен протокол от 6 мая 2025 года. По результатам совещания установлено, что на территории р.п. Октябрьский имеется два земельных участка, подходящих для организации стоянки большегрузных машин. Рекомендовано обратится в КГКУ «Хабаровскуправтодор» для содействия по обращению в ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе РФ дорожного агентства» для обустройства автостоянки.

3 июня 2025 года КГКУ «Хабаровскуправтодор» направлено письмо директору ФКУ ДСД «Дальний восток» о выдаче согласия на раздел земельного участка с сохранением исходного земельного участка в новых границах. 25 июня 2025 года ФКУ ДСД «Дальний восток» дан ответ о согласии на раздел земельного участка с кадастровым номером №

4 июля 2025 года КГКУ «Хабаровскуправтодор» в адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» направлено письмо об изменении территориальной зоны. Учреждение просило внести изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения "Рабочий поселок Октябрьский" в части изменения территориальной зоны на зону ПК-3 (Зона производственно-коммунальных объектов V класса), согласно границам образуемого участка.

15 июля 2025 года администрацией городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» вынесено постановление о назначении публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский». Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» от 5 сентября 2025 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», зона Р-2 изменена на зону ПК-3.

Между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ООО «Сеть плюс» заключен контракт № 229, предметом которого являются кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах, в целях выделения земельного участка для размещения участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Советская Гавань - Ванино", образованию земельного участка для создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), в том числе для большегрузных автомобилей на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в р.п. Октябрьский Ванинского муниципального района Хабаровского края. Дата окончания исполнения контракта 31 декабря 2025 года.

3 октября 2025 года в ЕГРН внесены сведения о сформированном земельном участке, ему присвоен кадастровый номер №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 7 октября 2025 года, представленной в суд апелляционной инстанции.

Согласно письму КГКУ «Хабаровскуправтодор» от 9 октября 2025 года, адресованному министру транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, представленному в суд апелляционной инстанции, Учреждением 8 октября 2025 года направлено письмо № 6030 в адрес министерства имущества Хабаровского края о принятии в собственность края земельного участка с кадастровым номером № После проведения работ Учреждением будет заключен контракт на разработку проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги «Советская Гавань – Ванино» с устройством дополнительной площадки для стоянки и остановки автомобилей.

Таким образом, должником принимаются меры, направленные на исполнение решения суда, исполнение которого в ранее установленный срок не представляется возможным по причинам, не зависящим от заявителя, связанным с проведением соответствующих кадастровых работ, конкурсных процедур, погодных условий, объемом предстоящих работ.

Учитывая вышеизложенное, не усматриваю оснований считать предоставленную судом первой инстанции отсрочку исполнения судебного акта не отвечающей требованиям справедливости и соразмерности, поскольку неисполнение решения суда в установленный таким решением срок, в рассматриваемом случае, ставится в зависимость от прохождения процедуры согласования всех этапов, предшествующих непосредственному исполнению решения суда в полном объеме, сезонности выполнения соответствующих работ, прохождения бюджетных, контрактных процедур.

Предоставление отсрочки исполнения судебного акта не нарушает обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников по настоящему административному делу, общим целям правосудия не противоречит.

Вопреки доводам апеллянта, Министерство, обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки, ссылается не только на недостаток финансирования, но и на иные обстоятельства, подтверждая их соответствующими документами, которые суд первой инстанции обоснованно учел и предоставил отсрочку исполнения решения суда.

Таким образом, вопреки доводам представления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о предоставлении административному ответчику отсрочки исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, доводы представления прокурора не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, отклоняются. Иные доводы апеллянта сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Ванинского районного суда Хабаровского края от 29 сентября 2025 года оставить без изменения, представление прокурора Ванинского района – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья