Дело № 12-265/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 августа 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., с участием:

представителя КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»- ФИО1, действующей на основании доверенности, старшего помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре -Кауновой Е.В. 

рассмотрев жалобу директора КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» П.Е.М. на постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Б.Е.В. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», юридический адрес: 

<

...>, ИНН (№), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Б.Е.В. (№) от (дата) КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данным постановлением КГБУ «Комсомольский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» признан виновным в нарушении требований ст. 37 Конституции РФ, ст.ст.2,4,22,129,136,140, 142 ТК РФ - нарушение сроков выплаты составляющей части заработной платы М.О.Ф. за апрель, май, июнь, июль 2016 года, установленные пунктом 2.2 Коллективного договора сроки выплаты заработной платы «заработная плата выплачивается два раза в месяц (05 числа текущего месяца за предыдущий месяц и 20 числа текущего месяца за первую половину текущего месяца) путем перечисления на расчетный счет в банке» несвоевременно перечислялась заработная плата работникам КГБУ «Комсомольский ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов»,таким образом, допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, директор КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» П.Е.М. обратилась в суд с жалобой с требованием об отмене постановления вынесенного государственным инспектором труда по правовым вопросам в Хабаровском крае Б.Е.В. (№) от (дата), поскольку не верно указано время совершения административного правонарушения, в связи с чем не возможно установить событие административного правонарушения, кроме того, постановление не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. 

Законный представитель КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» П.Е.М. в судебное заседание не прибыла, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется уведомление о вручении судебного извещения (л.д. 157,158), ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Представитель административного органа – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - государственный инспектор труда по правовым вопросам в Хабаровском крае Б.Е.В. в судебное заседание не прибыла, о месте и времени судебного заседания извещалась в установленном законом порядке, что подтверждается вернувшимся в адрес суда почтовым уведомлением ( л.д. 159), ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала, просила суд учесть, что действительно задержка выплат М.О.Ф., имела место быть, но данные нарушения устранены, выплаты произведены, кроме того обстоятельств отягчающих административную ответственность не имеется.

Представитель прокуратуры г. Комсомольска-на-Амуре Каунова Е.В., полагает обжалуемое постановление вынесено законно и обосновано, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ – нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится обеспечение права каждого работника на своевременную в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование для него самого и его семьи.

Статьей 4 ТК РФ, регламентировано, что принудительный труд запрещен.

Согласно ст. 15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ, сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. 

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. 

Согласно ст. 136 ТК РФ, При выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы. Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором. Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму. ( ст. 140 ТК РФ).

В соответствии со ст. 142 ТК РФ, работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Не допускается приостановление работы: в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах; государственными служащими; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования; работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи). В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте. На период приостановления работы за работником сохраняется средний заработок. Работник, отсутствовавший в свое рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу.

Согласно ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения (№) от (дата)., руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Хабаровском крае Н.П.В. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица - КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», расположенного по адресу: 

<

...>, в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Целью проверки послужило защита прав и законных интересов работника в связи с обращением представителя по доверенности Щ.А.Ю. на имя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре в интересах работника КГБУ «Комсомольский ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов» М.О.Ф. в связи с задержкой выплаты заработной платы за апрель- июль 2016 года. В ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с (дата) по (дата), выявлены нарушения норм трудового права, по итогам которой составлен акт (№) от (дата) и протокол об административном правонарушении (№) от (дата), согласно которым юридическим лицом нарушены требования ст. 37 Конституции РФ, ст.ст. 2,22,129,136,142 ТК РФ - нарушение сроков выплаты составляющей части заработной платы М.О.Ф. за апрель, май, июнь, июль 2016 года. Кроме этого проверкой установлены нарушения сроков выплаты заработной платы: в нарушение ст. 37 Конституции РФ, ст. ст. 2,4, 22, 136,140 ТК РФ в установленные пунктом 2.2 Коллективного договора сроки выплаты заработной платы «заработная плата выплачивается два раза в месяц (05 числа текущего месяца за предыдущий месяц и 20 числа текущего месяца за первую половину текущего месяца) путем перечисления на расчетный счет в банке» несвоевременно перечислялась заработная плата работникам КГБУ «Комсомольский ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов». Согласно платежным документам выплата заработной платы произведена: за апрель 2016 г М.О.Ф. перечислена (дата) (платежное поручение (№)); за июнь 2016 г. заработная плата перечислена (дата) (платежное поручение (№)); в нарушение ст. 37 Конституции РФ, ст. ст. 2,4, 22, 136,140, 236 ТК РФ за задержку выплаты заработной платы работникам не начислена и невыплачена денежная компенсация в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Факт нарушения вышеуказанных требований трудового законодательства и виновность КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности: распоряжением (№) от (дата) Руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Хабаровском крае Н.П.В. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица - КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»; постановлением (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»; актом (№) от (дата); протоколом об административном правонарушении (№) от (дата) в отношении КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», в котором указаны место, время и способ совершения вменяемого административного правонарушения; карточкой обращения гражданина в прокуратуру города Комсомольска-0на-Амуре; заявлением Щ.А.Ю. прокурору г. Комсомольска-на-Амуре в интересах М.О.Ф. зарегистрированное (дата); решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) по иску М.О.Ф. к КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» о признании незаконным части приказа, взыскании неначисленной части заработной платы; решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) по иску М.О.Ф. к КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» о признании незаконным части приказа, в части дисциплинарного взыскания и его отмене; приказом (№) лс от (дата) « О выплате неначисленной части заработной платы М.О.Ф.» за апрель 2016 года; приказом (№) от (дата) « О выплате стимулирующего характера М.О.Ф. за май, июнь, июль 2016 года; Положением об установлении стимулирующих выплаты за качество и интенсивность работы выполняемых работниками КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»; коллективным договором КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», приложением и листом ознакомления о выплате неначисленной заработной платы М.О.Ф. за апрель 2016 года; приказом (№)-к от (дата) о внесении изменений в приказ министерства от (дата) (№)к»; приказом о поощрении работников (№) от (дата), согласно которому М.О.Ф. произведены выплаты стимулирующего характера за май-июль 2016; трудовым договором (№) от (дата) заключенный между КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» и М.О.Ф. и дополнительным соглашением к нему от (дата); приказом (№) о предоставлении отпуска М.О.Ф.; расчетными листками и платежными поручениями, списками перечисляемой в банк зарплаты, подтверждающим факт выплаты денежных средств М.О.Ф.; приказами о поощрении работника №ЦСО (№) от (дата), №ЦСО (№) от (дата), №ЦСО (№) тот (дата); объяснениями директора КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» П.Е.М. и иными материалами, представленными в копии административного материала в отношении КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», представленного органом.

Представленные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае о наличии КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Довод жалобы о том, что постановление не может быть вынесено по истечении двух месяцев, со дня совершения административного правонарушения, судом не принимается и расценивается как неверное толкование права, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства - составляет один год.

Довод в жалобе о том, что невозможно установить какое именно событие административного правонарушения произошло 05.05.2016г., 03.06.2016г., 05.07.2016г., 05.08.2016г., судом не принимается, поскольку согласно материалам дела проверка административным органом проводилась в период времени 27.03.2017 по 21.04.2017, в ходе которой установлено, что юридическим лицом нарушены сроки выплаты составляющей части заработной платы М.О.Ф. за апрель, май, июнь, июль 2016 года, поскольку в соответствии с ТК РФ и пунктом 2.2 Коллективного договора сроки выплаты заработной платы, установлено, что «заработная плата выплачивается два раза в месяц (05 числа текущего месяца за предыдущий месяц и 20 числа текущего месяца за первую половину текущего месяца) путем перечисления на расчетный счет в банке» работникам КГБУ «Комсомольский ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов». Таким образом датой совершения нарушения являются днем невыплаты денежных средств: за апрель - 05.05.2016г, май -05.06.2016г, июнь - 05.07.2016г, июль 2016 года -05.08.2016г. Указание в протоколе об административном правонарушении даты совершения правонарушения (дата), судом расценивается как техническая описка, допущенная должностным лицом при составлении протокола. 

Иных доводов, влекущих отмену оспариваемого постановления, в жалобе не приведено, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на иную интерпретацию фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, направленных на избежания несения административного наказания, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены принятого решения административного органа.

Таким образом, при рассмотрении жалобы оснований для освобождения КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» от административной ответственности и прекращения производства по делу судом не установлено, действия привлекаемого лица, квалифицированы верно по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает альтернативное административное наказание: предупреждение или наложение административного штрафа.

Из материалов дела следует, что КГБУ «Комсомольский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» ранее к административной ответственности не привлекалось, согласно материалам дела отсутствуют отягчающие вину обстоятельства, что не было учтено административным органом, иного материалы дела не содержат, в связи с чем, наказание в виде предупреждения, будет отвечать целям назначения наказания по данному делу. 

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Б.Е.В. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» – изменить в части назначенного наказания, снизить административное наказание, назначенное КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, до предупреждения, в остальной части постановленме оставить без изменения.

Жалобу директора КГБУ «Комсомольского центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» П.Е.М. – считать частично удовлетворенной. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Дюжая Е.А.