Дело № 2-235/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2017 года п. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н., 

при секретаре Борисовой И.А., 

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Хромцова А.Н.,

истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах ФИО3 к администрации МО «Устьянский муниципальный район», Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности заменить вводно- распределительное устройство и электропроводку в местах общего пользования многоквартирного дома,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с вышеназванным иском к администрации МО «Устьянский муниципальный район», Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район», мотивируя его тем, что прокуратурой района по обращению ФИО3 по вопросу замены общедомового электрического щитка в д. ... была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО3 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: .... На ее заявление по вопросу замены общедомового электрического щитка и электропроводки в местах общего пользования администрацией МО «Устьянский муниципальный район» дан ответ об отсутствии финансовых средств. Прокуратурой района было вынесено представление в адрес начальника управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район», получен ответ на представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако в ходе проверки установлено, что замена общедомового электрического щитка и электропроводки в местах общего пользования ... до настоящего времени не произведена. Полагает, что несоблюдение администрацией МО «Устьянский муниципальный район», Управлением строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» требований ст. 65 ЖК РФ в части участия в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное в наем жилое помещение, нарушает права ФИО3 на благоприятные и безопасные условия проживания, предоставление коммунальных услуг, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Просит обязать администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район», Управление строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района заменить вводно- распределительное устройство и электропроводку в местах общего доступа в ... вводно-распределительным устройством и электропроводкой, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации к электрооборудованию жилых зданий, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Хромцов А.Н. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала. Дополнительно пояснила, что с ... года замена электрооборудования в доме не производилась. Последние 8 лет проживает в квартире только летом. В 2015 году обнаружила, что нет электричества в квартире. При осмотре выяснилось, что вводно-распределительное устройство (общедомовой электрический щиток) находится в неудовлетворительном состоянии. Оплату за найм жилья производит своевременно, дом не находится в управлении управляющей организации.

Ответчик администрация МО «Устьянский муниципальный район» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело без их участия, представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которому указывает, что не согласен с исковым заявлением и просит отказать в его удовлетворении.

Ответчик Управление строительства и инфраструктуры администрация МО «Устьянский муниципальный район» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело без их участия, представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которому указывает, что не согласен с исковым заявлением и просит отказать в его удовлетворении.

С учетом мнения сторон, участвовавших в судебном разбирательстве и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав прокурора, истца ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предоставлено право прокурору обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась в прокуратуру Устьянского района с заявлением о защите её жилищных прав.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, понуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что ФИО3 является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: ..., которая находится в муниципальной собственности МО «Устьянский муниципальный район».

Спорная квартира расположена в трехквартирном одноэтажном деревянном доме 1989 года постройки.

23 августа 2016 года ФИО3 обратилась в управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» по вопросу замены общедомового электрического щитка в местах общего пользования, на что получила ответ, что в МО «Устьянский муниципальный район» отсутствуют финансовые средства на замену щитка в 2016 году.

Не согласившись с ответом, ...г. ФИО3 обратилась в прокуратуру района, указав в заявлении, что щиток находится в аварийном состоянии, провода оголены, существует вероятность короткого замыкания, просила провести проверку. 

По результатам проверки по обращению ФИО3 13 декабря 2016 года начальнику управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, предложено организовать решение вопроса о замене электрического щитка в доме.

Согласно ответу управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» комиссией по рассмотрению представления принято решение временно исполняющему обязанности начальника управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 организовать решение вопроса о замене электрического щитка в доме, расположенном по адресу: ..., принять участие в обеспечении замены электрощитка в срок до 1 марта 2017 года.

В связи с бездействием администрации района 26 апреля 2017 года ФИО3 вновь обратилась в прокуратуру района по вопросу замены общедомового электрического щитка в д. ....

В ходе прокурорской проверки с участием специалиста- старшего диспетчера РЭС ФИО2 осуществлен выезд и произведен осмотр вводно- распределительного устройства д. ..., по результатам которого установлено, что в вводно- распределительное устройство (ВРУ) установлено на фасаде под крышей дома, ВРУ имеет внешние следы износа, отсутствуют защитные устройства на питающую и отходящие линии на жилые помещения. Электропитание указанного дома трехфазное, заземление от ВРУ отсутствует. Электрическая проводка имеет следы обветшания, имеет соединения в виде скрутки и изоляции с помощью изоленты. Изоляция электрических проводов на вводе в ВРУ имеет следы физического старения (трещины), что подтверждается актом осмотра от 02 июня 2017 года и фототаблицей к нему. 

Поскольку стороной ответчика не представлено доказательств надлежащего технического состояния дома истца, суд полагает возможным принять во внимание указанный акт в качестве доказательства неисправности электрооборудования в доме.

Как установлено в судебном заседании, управление указанным домом не осуществляется.

Квартиры ... переданы администрацией МО «Устьянский муниципальный район» на оперативный и технический учет Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» (постановление от 11 августа 2016 года ...).

По информации Управления строительства и инфраструктуры МО «Устьянский муниципальный район» от 30 июня 2017 года сведений о дате установки ВРУ на доме ..., а также о проводах, примененных при прокладке электрических сетей данного дома, не имеется.

Из письма ПАО Акционерное общество «МРСК Северо-Запада» следует, что работники Устьянского РЭС не проводили установку (замену или ремонт) ВРУ и электрической проводки в местах общего пользования в доме .... Электроустановки находятся за границей балансовой принадлежности электрических сетей ПАО «МРСК Северо-Запада» и не входят в зону ответственности производственного отделения «Вельские электрические сети».

ПАО «Архэнергосбыт» не располагает информацией о дате установки (замены, ремонта) ВРУ и электрической проводки в указанном доме. Указанные работы в данном жилфонде ПАО «Архэнергосбыт» не выполнялись. 

Что касается довода Управления строительства и инфраструктуры МО «Устьянский муниципальный район» о том, что ВРУ и электрические сети в указанном доме не относятся к общему имуществу, суд находит данный довод противоречащим действующему законодательству.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Признаком оборудования в составе общего имущества многоквартирного дома является его целевое назначение – для обслуживания как минимум нескольких помещений в доме. Приведенный в статье 36 ЖК РФ перечень является открытым, представляя собой лишь перечисление отдельных элементов общего имущества. 

Дальнейшее уточнение перечня объектов, которые включены в состав общего имущества многоквартирного дома, осуществлено Правительством РФ в Постановлении от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность". В соответствии с Правилами, утвержденными данным Постановлением:

- в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях (п. 7 Правил)".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ на органы местного самоуправления возложено осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым, в том числе, относятся владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью; содержание и использование муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно ч. 2 ст. 676 ГК РФ обязанности по осуществлению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечению проведения ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении, возложены на наймодателя.

В соответствии с положениями ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение (п. 2 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ); наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг (п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ).

В силу п. 2 ст. 66 ЖК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.

Ответчиками не отрицается, что ремонта ВРУ и электропроводки в вышеуказанном доме с момента ввода его в эксплуатацию не проводилось.

Отсутствие финансовых средств у администрации района не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, осуществление ремонта входит в обязанности ответчика администрации «Устьянский муниципальный район» как наймодателя и представителя собственника муниципального жилищного фонда.

Согласно ст.ст. 30 - 31 Устава МО «Устьянский муниципальный район» администрация Устьянского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Устьянского муниципального района, которая в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Устьянского муниципального района, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области. В структуру администрации входят в т.ч. отраслевые (функциональные) и территориальные органы, компетенция которых определяется в положении о структурном подразделении. 

Пунктами 1.1, 1.5, 1.6, 3.1 Положения об Управлении строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» от 27.11.2015 ..., предусмотрено, что Управление строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района является отраслевым органом администрации Устьянского муниципального района, является юридическим лицом, которое вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть учредителем, который осуществляет, в том числе организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Таким образом, учитывая, что функции по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда возложены на Управление строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района, суд приходит к выводу, что Управление строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района является надлежащим ответчиком по делу.

Между тем наличие в структуре органа местного самоуправления указанного отраслевого органа не освобождает администрацию от осуществления полномочий, предусмотренных законом.

В силу ч.2 ст.34 Федерального закона №131-Ф3 администрация муниципального образования является обязательным органом местного самоуправления.

Вместе с тем отраслевая структура органа местного самоуправления может изменяться посредством реорганизации, ликвидации отраслевых органов, на основании решения представительного органа местного самоуправления муниципального района (п.2 ст.31 Устава).

На основании выше изложенного, а также учитывая, что администрация района в лице главы администрации должна осуществлять контроль за исполнением отраслевыми органами возложенных на них полномочий, суд считает, что и на администрацию района также следует возложить обязанность по замене вводно- распределительного устройства и электропроводки в местах общего пользования многоквартирного дома. 

На основании вышеизложенного, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Таким образом, до настоящего времени ответчиками меры по проведению либо организации проведения ремонта в жилом доме не приняты, что влечет за собой нарушение законных прав жильцов дома, являющихся нанимателями жилого дома. 

Анализируя вышеизложенное, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения решения в части проведения работ по замене вводно- распределительного устройства и электропроводки в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района в интересах ФИО3 к администрации МО «Устьянский муниципальный район», Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности заменить вводно- распределительное устройство и электропроводку в местах общего пользования многоквартирного дома удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район», Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заменить вводно- распределительное устройство и электропроводку в местах общего доступа в д. ... вводно-распределительным устройством и электропроводкой, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации к электрооборудованию жилых зданий.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.Н. Шерягина