Дело № 2а-186/2024 

УИД 56RS0028-01-2024-000197-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И., 

при секретаре судебного заседания Дударь О.В., 

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Василевича И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать проведение технического обследования сетей холодного водоснабжения, 

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой в деятельности администрации выявлены нарушений действующего законодательства. Водоснабжение населения на территории МО Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района осуществляется посредством централизованной системы водоснабжения, состоящей на балансе администрации сельсовета. Степень изношенности системы водоснабжения составляет 80%. В нарушение требований законодательства о водоснабжении обязательное техническое обследование централизованный системы холодного водоснабжения (ХВС) не проводилось. Прокуратурой было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и частично удовлетворено. Из ответа главы муниципального образования следует, что в бюджете муниципалитета недостаточно денежных средств для проведения указанных мероприятий. В связи с тем, что происходят порывы водопроводных сетей, их износ является значительным, указанное влечет нарушение прав граждан. Собственнику вышеуказанного муниципального имущества необходимо организовать проведение технического обследования централизованной системы ХВС для последующего планирования работ по ремонту ветхих сетей водоснабжения на территории муниципального образования. 

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области по не организации обязательного технического обследования сетей холодного водоснабжения. Обязать администрацию муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургского района Оренбургской области организовать проведение технического обследования сетей холодного водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ «Переволоцкий районный жилкомсервис» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Переволоцкого района Василевич И.А. иск поддержал, требования обосновал доводами, изложенными в административном иске. 

Представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, что с административным иском не согласна, поддержала возражения, представленные суду в письменном виде.

Из письменных возражений административного ответчика следует, что в соответствии с частью 3 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 6 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (утв. приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 05.08.2014 № 437/пр) техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций. Сети холодного водоснабжения находятся в собственности муниципального образования, однако у администрации отсутствуют специалисты, которые могут провести данное обследование. На проведение обследования необходимы значительные денежные средства, которых в бюджете администрации не имеется. 

Выслушав стороны, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

К вопросам местного значения поселений, согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся в частности организация в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться согласно п. 5 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в том числе, имущество, предназначенное для организации водоснабжения населения. 

Согласно ч. 1 ст. 51 вышеуказанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из письма Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по усилению надзора за исполнением органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации полномочий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия» следует, что отсутствие очистных сооружений и обеззараживающих установок, устаревшие технологии водоочистки и обеззараживания, высокая изношенность разводящих водопроводных и канализационных сетей, многочисленные аварии на них в связи с длительным непроведением ремонтных работ приводят к возникновению очередных вспышек инфекционных заболеваний.

Санитарными нормами и правилами предусмотрены требования к качеству подаваемой воды на различные нужды населения. В частности, согласно п. 4.8 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, трубы, арматура, оборудование и материалы, применяемые при устройстве наружных сетей и сооружений водоснабжения должны соответствовать требованиям указанного свода правил, межгосударственных и национальных стандартов, санитарно-эпидемиологических норм и других документов, утвержденных в установленном порядке, и должны обеспечивать безотказность при выполнении нормативных требований по функционированию бесперебойной подачи воды требуемого качества.

Согласно ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Подпунктом «а» пунктом 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, обязательное техническое обследование систем ХВС проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет. 

Вышеуказанные требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют цели, задачи и порядок проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Задачами проведения технического обследования являются:

а) обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение) с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

в) получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Согласно п. 6 приказа Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр техническое обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

В состав работ по техническому обследованию включается камеральное обследование; техническая инвентаризация имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения; определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения.

По итогам технической инвентаризации определяются: процент износа объектов централизованной системы холодного водоснабжения; актуальное техническое состояние объекта на дату обследования; предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов.

Согласно ч. 5 ст. 38 Закона № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и содержат:

1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

К вопросам местного значения поселения согласно положениям устава муниципального образования Родничнодольский сельсовет относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. 

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Переволоцкого района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области. В результате проверки выявлено, что водоснабжение населения на территории МО Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района осуществляется посредством централизованной системы водоснабжения, состоящей на балансе администрации сельсовета. Степень изношенности системы водоснабжения составляет 80 %. 

В нарушение требований законодательства о водоснабжении обязательное техническое обследование централизованный системы холодного водоснабжения не проводилось. 

Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено. 

Из ответа главы муниципального образования на представление следует, что допущенные нарушения стали возможными ввиду неисполнения должностных обязанностей ответственной за техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения заместителя главы администрации А Обеспечен контроль за ее деятельностью, зам. главы привлечена к дисциплинарной ответственности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района в части не принятия необходимых мер по организации обязательного технического обследования сетей холодного водоснабжения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск и.о. прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области по не организации обязательного технического обследования сетей холодного водоснабжения. 

Обязать администрацию муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение технического обследования сетей холодного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 16.04.2024

Судья Е.И. Расчупко