к делу № 2-111/2019г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«ДД.ММ.ГГГГ года а. Хакуринохабль

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего Куадже Т.А., при секретаре судебного заседания 

<

данные изъяты>, с участием заместителя прокурора 

<

адрес> Х.Л.В., представителя администрации МО «

<

адрес>» Б.С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ООШ №» 

<

адрес> и администрации МО «

<

адрес>» о возложении обязанностей устранить выявленные нарушения законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор 

<

данные изъяты> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ООШ №» 

<

адрес> и администрации МО «

<

адрес>» об обязании ответчиков оборудовать моечную и складское помещение механической приточно-вытяжной вентиляцией, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой 

<

адрес> с участием специалистов контролирующих органов проведена проверка исполнения законодательства при организации питания обучающихся и воспитанников образовательных, медицинских и социальных организаций. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований действующего санитарно - эпидемиологического законодательства в МБОУ «ООШ №» 

<

адрес>. Так, в моечной на пищеблоке, не было достаточно санитарнотехнического оборудования - отсутствует раковина для мытья рук, что является нарушением ст. 11, ст. 24, ч. 3. ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 13.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Кроме того, на пищеблоке моечная, складское помещение, не были оборудованы механической приточно-вытяжной вентиляцией, что является нарушением ст. 11, ст. 24, ч. 3. ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и.5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08, п. 4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Складское помещения для хранения сыпучих продуктов не было оборудовано прибором для измерения относительной влажности воздуха, что является нарушением ст. ст. 11, 24, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08. В моечной, складском помещении, осветительные приборы, не были оборудованы светильниками во влагопылезащитном исполнении, что является нарушением ст. 11, ст. 24, ч. 3. ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08. По результатам проверки, в адрес директора МБОУ «ООШ №» внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации питания, обучающихся и воспитанников образовательных, медицинских и социальных организаций. По результатам рассмотрения представления прокуратуры района, нарушения законодательства не устранены в полном объеме. Так, до настоящего времени на пищеблоке моечная и складское помещение, не оборудованы механической приточно-вытяжной вентиляцией, что является нарушением ст. 11, ст. 24, ч. 3. ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08, п. 4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Из вышеизложенного следует, что права детей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не соблюдаются, в связи с чем, не предоставляется возможным обеспечить основные принципы охраны здоровья детей, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ дает прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Указанные нарушения послужили основанием для обращения прокурора района в суд с данным иском.

Участвующий по делу заместитель прокурора 

<

адрес> Х.Л.В. в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования и просила суд обязать ответчиков МБОУ «ООШ №» 

<

адрес> и администрацию МО «

<

адрес>», произвести установку механической приточно-вытяжной вентиляции в помещении моечной и складского помещения пищеблока. 

Ответчик – директор МБОУ «ООШ №» 

<

адрес> К.Т.А., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела не явилась и не известила суд о причинах свой неявки. В связи с чем, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика – директора МБОУ «ООШ №» 

<

адрес> К.Т.А. 

Представитель ответчика администрации МО «

<

адрес>» Б.С.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора 

<

адрес>. 

Третье лицо - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в Шовгеновском, Кошехабльском и 

<

адрес>х, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания не явилось и не представило суду сведений о причинах своей неявки. В связи с чем, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в Шовгеновском, Кошехабльском и 

<

адрес>х.

Изучив представленные прокурором письменные доказательства, а также, выслушав пояснения заместителя прокурора 

<

адрес> Х.Л.В., представителя ответчика администрации МО «

<

адрес>» Б.С.И., суд считает, что требования прокурора полностью обоснованы, поскольку обусловлены необходимостью обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц МО «

<

адрес>» и подлежащим удовлетворению в полном объеме. 

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, согласно которой, он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в случае, если гражданин по состоянию своего здоровья, возрасту, недееспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую защиту и помощь. 

Статьей 38 Конституцией РФ закреплено, что материнство и детство, семья, находятся под защитой государства. 

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы. 

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Как установлено в судебном заседании в МБОУ «ООШ №» 

<

адрес> выявлены следующие нарушения действующего законодательства: помещение моечной и складское помещение не оборудованы механической приточно-вытяжной вентиляцией. По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ООШ №» 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения указанного представления, нарушения законодательства устранены не в полном объеме. 

Также установлено, что согласно ответа на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «ООШ№» приобретен психрометр – прибор для измерения относительной влажности и установлен в складском помещении для хранения сыпучих продуктов; на пищеблоке установлена раковина для мытья рук; в моечной и складском помещении осветительные приборы оборудованы плафонами во влагопылезащитном исполнении.

Кроме того, директором МБОУ «ООШ №» К.Т.А. на имя начальника УО «

<

адрес>» направлено письмо о выделении денежных средств для приобретения механической приточно-вытяжной вентиляции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ утверждены санитарно-эпидемиологические Правила и нормативы СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья". 

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортирования, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий.

Согласно п. 4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. 

Вышеизложенное является нарушением обязательных требований статей 11, 24, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01" Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья). 

На момент рассмотрения дела часть нарушений ответчиком устранена, что подтверждает истец и представленные директором школы соответствующие документы.

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

По смыслу ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Как следует из Устава МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» 

<

адрес>, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация МО «

<

адрес>», которая закрепила за школой объекты муниципальной собственности (здания, имущества и т.п.) в оперативное управление. Функции и полномочия учредителя ОУ в соответствии с федеральными законами, законами Республики Адыгея, нормативными правовыми актами муниципального образования «

<

адрес>» осуществляет Управление образования МО «

<

адрес>». 

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ, по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В силу ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Бездействие ответчиков по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30.03.1999г. № 52-ФЗ т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Достаточных доказательств, которые бы бесспорно свидетельствовали о том, что отраженные в иске нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства РФ устранены, ответчики на момент рассмотрения дела суду не представили. 

Поскольку МБОУ "ООШ №» 

<

адрес> не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания. Требования прокурора 

<

адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора 

<

адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ООШ №» 

<

адрес> и администрации МО «

<

адрес>» о возложении обязанностей устранить выявленные нарушения законодательства. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ООШ №» 

<

адрес> и администрацию МО «

<

адрес>» произвести оснащение моечной и складского помещения пищеблока механической приточно-вытяжной вентиляцией.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Т.А. Куадже