56MS0009-01-2019-001498-58

Дело 12-27/2019

Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2019 года с.Беляевка

Судья Беляевского районного суда Оренбургской области Занездрова К.В. при секретаре Лотоцкой Т.В., 

с участием: представителей лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2,

рассмотрев административное дело по жалобе Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области на постановления мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ 

в отношении Государственного бюджетного учреждения «Беляевское районное управление ветеринарии» 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее-КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУ «Беляевское районное управление ветеринарии» было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в жалобе на вышеуказанное постановление просит его отменить на том основании, что выводы мирового судьи не основаны на положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", изменения в который коснулись отсутствия необходимости получения санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие санитарным правилам зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, связанной с использованием инфекционных заболеваний. Наличие санитарно-эпидемиологического заключения самой деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, ГБУ «Беляевское районное управление ветеринарии» должно было быть получено в связи с изменением наименования учреждения, как бюджетного. Отсутствие достаточного и своевременного финансирования не освобождает ГБУ «Беляевское районное управление ветеринарии» от исполнения обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований. Поскольку предписание выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемого лица, должностным лицом, обладающим компетенцией на проведение надзорных мероприятий, на предписание учреждением никаких возражений не подавалось, ввиду его неисполнения у мирового судьи не имелось оснований для прекращения производства по делу. 

В судебном заседании представители лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2, возражали в удовлтворении жалобы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки своего представителя суду не сообщили, об отложении не просили, в связи с чем, нахожу возможным рассмотрение дело в его отсутствие.

Заслушав в судебном заседании представителей ГБУ «Беляевское районное управление ветеринарии», изучив материалы дела об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Из материалов дела усматривается, что ГБУ «Беляевское районное управление ветеринарии» не исполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание должностного лица -заместителя начальника Южного ТО управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. N № об устранении нарушения законодательства в области лицензирования деятельности данного учреждения.

Данное обстоятельство послужило основанием для направления административного дела мировому судье для решения вопроса о привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУ «Беляевское районное управление ветеринарии» было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Проверив дело в порядке ст.30.6 КоАП РФ, судья не усматривает оснований для отмены или изменения вышеуказанного постановления мирового судьи по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Законность п.1 предписания должностного лица Южного ТО Роспотребнадзора была предметом оценки при рассмотрении административного дела мировым судьей, суд не усматривает оснований для признания данной оценки не соответствующей закону. Изменения в Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части обязательности получения санитарно-эпидемиологического заключения в отношении деятельности ГБУ «Беляевское районное управление ветеринарии», связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, было внесено после вынесения предписания, в связи чем не должно являться основанием для возложения ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания. Кроме того, получение нового санитарно-эпидемиологического заключения может быть произведено только после приведения в соответствии с санитарными требованиями помещений ветлаборатории, на выполнение ремонтных работ в которой, ввиду отсутствия необходимого финансирования бюджетного учреждения завершить и получить заключение до истечения срока, указанного в предписании не представилось возможным. По аналогичным основаниям ГБУ «Беляевское районное управление ветеринарии» не исполнило пп. 3,7-10,11 предписания. Выводы мирового судьи об отсутствии необходимого финансирования подробно изложены в постановлении со ссылками на соответствующие документы, приобщенные к материалам административного дела.

При этом как следует из материалов административного дела ГБУ «Беляевское районное управление ветеринарии» приняты все зависящие от него меры по устранению допущенных нарушений законодательства, направлены соответствующие письма в вышестоящий орган, средства от платной деятельности на выполнение ремонтных работ и устранение выявленных недостатков; часть из которых, указанных в пп.2,4-13выполенна, следовательно вина учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отсутствует. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). 

При таких обстоятельствах, законных оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется, и в удовлетворении требований жалобы надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенные в отношении Государственного бюджетного учреждения «Беляевское районное управление ветеринарии» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, жалобу Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья К.В. Занездрова