Дело № 2а-516/2020

25RS0001-01-2019-006529-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2020 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судья Н.А. Ярошевой

при секретаре А.С. Кисличенко, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского района, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о признании незаконным и отмене решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что 07.10.2019 решением призывной комиссии Октябрьского района он был признан годным к военной службе и ему была выдана повестка для отправки к прохождению военной службы на 13.11.2019. С данным решением призывной комиссии он не согласен, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования им были оглашены жалобы на здоровье: врачу-офтальмологу на проблемы со зрением; врачу-оториноларингологу на проблемы с отитом левого уха и проблемы с заложенностью носа; врачу-хирургу на боли в области перелома правой лучевой кости, так же на проблемы с мочеиспусканием и тянущие боли в области почек, которые при физической нагрузке усиливаются. Однако, его жалобы не были учтены, и на призывной комиссии, проведенной в отношении него, было озвучено решение о присвоении призывной категории годности. Таким образом, ему не было выдано направление на прохождение дополнительного обследования по жалобам, характеризующим его нестабильное состояние здоровья, следовательно, врачи, которые определили в отношении него категорию годности, самостоятельно исключили наличие заболевания, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования. После прохождения медицинского освидетельствования в этот же день его вызвали на заседание призывной комиссии, о чем он надлежащим образом уведомлен не был, что является нарушением п.6 и п.7 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», Приказа Министра обороны № 400, т.к. повестки он под личную роспись не получал. На заседании призывной комиссии 07.10.2019 присутствовало 5 человек, в нарушение требований п.6 Приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, ему не был оглашен персональный состав призывной комиссии, а также врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, не доложил результаты пройденного им медицинского освидетельствования и не огласил вынесенное заключение о категории его годности к военной службе. Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Октябрьского района от 07.10.2019. 

Определением суда от 16.12.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Приморского края».

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласилась, поддержала основания и доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, пояснила, что предоставленная ФИО1 справка не из государственного учреждения не могла быть принята врачами ВВК в качестве подтверждения имеющихся у него заболеваний. 20.09.2019 истцу была вручена повестка о явке 07.10.2019 на медицинскую и призывную комиссию. Состав комиссии был полным, комиссия состояла из шести человек. Список состава комиссии был вывешен на дверях кабинета, где проходило заседание. Истцом не было обжаловано заключение ВВК. Оспариваемое решение призывной комиссии на сегодняшний день утратило актуальность, до настоящего времени ФИО1 для прохождения военной службы в войсковую часть не направлен, в следующий призыв истец вновь будет проходить все призывные мероприятия. Вместе с тем, считает решение призывной комиссии Октябрьского района от 07.10.2019 законным и обоснованным, поскольку административным истцом не представлено доказательств того, что у него имеется заболевание, препятствующее прохождению военной службы. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны. 

В силу п.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем, с учетом положений ст.ст. 150,226 КАС РФ, принимая во внимание, что явка истца не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца. 

Суд, выслушав представителя ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 1, 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно подп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п.1 ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Приморского края по Октябрьскому району с 04.02.2014 года. 

Решением призывной комиссии Октябрьского района Приморского края от 07 октября 2019 ФИО1 был признан годным к военной службе и призван на военную службу на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», что подтверждается протоколом №2 от 07.10.2019.

В силу вышеназванных Федерального Закона и Положения, призывная комиссия не является постоянно действующим органом, создается на время проведения призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, который осуществляется 2 раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ. 

Призыв на военную службу в силу требований Указа Президента РФ №472 от 30.09.2019 окончен 31.12.2019, в связи с чем, прекращена работа призывных комиссий, созданных постановлением Губернатора Приморского края от 23.09.2019 №75-пг. 

Вместе с тем, решение призывной комиссии согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2 и 3 статьи 5.1 вышеназванного ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. 

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ). 

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение). 

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе). 

В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В силу п. 15 Положения, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Согласно п. 18 Положения, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ). 

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе. 

Согласно сведений, содержащихся в учетной карте призывника ФИО1, 07.10.2019 он был осмотрен врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларинголом, стоматологом, невропатологом и дерматологом, после чего врачом, руководящим работой врачей-специалистов, установлен следующий диагноз: миопия средней степени ОН, в соответствии с расписанием болезней имеющиеся у лица, подлежащего призыву заболевания отнесены к указанным в графе I статьи 34 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», установлена категория годности к военной службе "Б-3".

В соответствии с п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или суд, однако, доказательства обжалования заключения военно-врачебной комиссии административным истцом не представлены.

Кроме того, данных о значительном ухудшении состоянии здоровья, влекущем изменение категории годности, административным истцом суду не представлено, категория годности определена с учетом результатов медицинского освидетельствования и установленных диагнозов.

Таким образом, на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии о годности истца к военной службе призывной комиссией Октябрьского района Приморского края было принято оспариваемое решение.

Довод истца о том, что он не был надлежащим образом извещен о явке на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии опровергается имеющейся в материалах дела повесткой, которая в соответствии с п.6,7 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства №663 от 11.11.2006, была вручена ФИО1 20.09.2019, что подтверждается его подписью в повестке. 

Согласно ст.27 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Из обжалуемого решения призывной комиссии Октябрьского района № 2 от 07.10.2019 следует, что решение в отношении ФИО2 было принято комиссией в составе шести человек, а именно: председателя призывной комиссии – Главы администрации Октябрьского Муниципального района- ФИО5, заместителя председателя призывной комиссии – военного комиссара Октябрьского района ФИО6, секретаря комиссии – ФИО7, членов комиссии: врача, руководящего по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу ФИО8, представителя органа внутренних дел заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России по Октябрьскому району ФИО9, представителя органа управления образованием ФИО10, то есть в полном составе. 

Ссылка истца на то, что в нарушение требования п.6 Приложение №31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не прибывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663" ему не был оглашен персональный состав комиссии, не является основанием для отмены принятого решения, поскольку информация о членах призывных комиссий, созданных на основании постановления Губернатора Приморского края №75-пг от 23.09.2019, размещена и находится в свободном доступе, также сведения о членах комиссии размещены на бумажном носителе, размещенном на двери кабинета, в котором проходило заседание, что подтверждается представленными фотографиями. Таким образом, обязанность председателя призывной комиссии о доведении до призывника персонального состава призывной комиссии была исполнена путем оформления сведений о членах комиссии письменно.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией соблюден, данное решение вынесено на основании проведенного медицинского освидетельствования, результаты которого не оспорены, оспариваемое решение принято призывной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий, с соблюдением установленного нормами действующего законодательства порядка, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмене решения призывной комиссии Октябрьского района от 07.10.2019 года, отраженного в протоколе N 2.

Кроме того, в силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из пояснений представителя Военного комиссариата Приморского края, данных в судебном заседании, оспариваемое решение призывной комиссии Октябрьского района не было реализовано, истец не направлен для прохождения военной службы, призыв окончен 31.12.2019, вопрос о призыве на военную службу в отношении ФИО1 будет решаться призывной комиссией в период весеннего призыва, т.е. с 01 апреля по 15 июля 2020, в связи с чем, в отношении истца будут в полном объеме проводиться призывные мероприятия, в том числе медицинское освидетельствование, после чего призывной комиссией будет принято одно из решений, предусмотренных ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящее время актуальность оспариваемого истцом решения призывной комиссии утрачена, нарушений прав и интересов административного истца не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского района, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», о признании незаконным и отмене решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока ФИО4

мотивированное решение изготовлено 12.02.2020 года