Дело № 12-237/2019

56RS0042-01-2019-006088-82

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе: 

председательствующего, судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Мустакимовой В.А., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

должностного лица – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МКУ «Благоустройство и озеленение» города Оренбурга ФИО3 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МКУ «Благоустройство и озеленение» города Оренбурга

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «БиОз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей в доход государства.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель МКУ «БиОз» ФИО3 обратился в Центральный районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что доводы должностного лица о том, что учреждение не обеспечило организацию правильной заправки транспортных средств на АЗС, что привело к несчастному случаю, являются неверными, поскольку вина работника МКУ «БиОз» ФИО1 в наступлении несчастного случая, в результате которого погиб работник ФИО2, установлена приговором Центрального районного суда г. Оренбурга. Кроме того, при определении вида и размера наказания главным государственным инспектором не приведено мотивов назначения наказания в виде штрафа лицу, которое ранее к административной ответственности не привлекалось, поскольку санкция статьи предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель Муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга ФИО3 поддержал доводы жалобы, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 просила жалобу представителя МКУ «БиОз» г. Оренбурга оставить без удовлетворения, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения, поскольку МКУ «БиОз» г. Оренбурга были нарушены требования трудового законодательства, в связи с чем произошел несчастный случай. 

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, представителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области, суд пришел к следующему выводу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ заключается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно постановлению главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом в соответствии с распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области по согласованию с прокуратурой Оренбургской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МКУ «БиОз» г. Оренбурга в нарушение п.14.4 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01, утвержденных Министерством энергетики РФ не обеспечило организацию парвильной заправки транспортных средств на АЗС, расположенной на территории МКУ «БиОз», так как транспортные средства заправляются не в порядке очередности, не обеспечило разработку локального нормативного акта, определяющего порядок подъезда транспортных средств к АЗС и не обеспечило назначение ответственных лиц по контроля за соблюдением этого порядка, что привело к тяжелому несчастному случаю, а именно наезду на пешехода.

В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Частью 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; созданию и функционированию системы управления охраной труда; применению прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

При осуществлении контроля и надзора в соответствии с Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01, утвержденными Министерством энергетики РФ от 17.06.2003 года № 226 проверяется наличие на АЗС следующей информации:

а) организационно-правовая форма и форма собственности организации;

б) наименование организации (ФИО индивидуального предпринимателя);

в) номер (при наличии) или наименование данной АЗС;

г) место нахождения (адрес) и контактный телефон организации;

д) перечень реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг, включая услуги по заправке автотранспортных средств работниками АЗС. Розничные цены и стоимость оказываемых услуг утверждаются руководителем организации;

е) режим или особые условия работы;

ж) фамилии, имена, отчества работающих операторов или смен операторов;

з) ответственные за пожарную безопасность, охрану труда;

и) указатели организации движения автотранспорта по территории АЗС;

к) информация об особенностях работы с отдельными типами ТРК, МРК;

л) информация об обязанностях водителей при заправке автотранспорта и правилах поведения при нахождении на территории АЗС;

м) порядок очередности при обслуживании автотранспорта.

Пунктом 14.4 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01, утвержденных Министерством энергетики РФ от 17.06.2003 года № 226, препдусмотрено, что при заправке транспортных средств на АЗС должны соблюдаться следующие правила:

- оператор контролирует расположение транспортных средств. Расположение транспортных средств в ожидании заправки должно обеспечивать возможность аварийной их эвакуации с территории АЗС;

- заправка транспортного средства осуществляется в порядке общей очереди. Внеочередное обслуживание предусмотрено для специального автотранспорта (скорая помощь, милиция, пожарная охрана, аварийные газового хозяйства), автомобилей под управлением инвалидов войны и труда, героев СССР и России, а также других категорий лиц;

- во время заправки двигатель заправляемого автомобиля выключается;

- мотоциклы и мотороллеры следует подавать к ТРК с заглушенными двигателями. Остановку и пуск двигателей производить на расстоянии не ближе 15 метров от ТРК;

- автомобили к ТРК должны подъезжать своим ходом;

- загрязненные или случайно облитые нефтепродуктами части автомобилей, мотоциклов и мотороллеров после заправки до пуска двигателей должны быть протерты водителями насухо;

- случайно или аварийно пролитые на землю нефтепродукты должны быть немедленно засыпаны песком с последующим его удалением в специально выделенные контейнеры (емкости);

- расстояние между стоящим под заправкой и следующими за ним автомобилями - три метра, а находящимися в очереди должно быть не менее 1 метра;

- при заправке транспортные средства должны располагаться на территории в районе ТРК таким образом, чтобы в случае возникновения аварийных ситуаций имелась возможность прекращения заправки и немедленной эвакуации их в безопасное место;

- перед заправкой автобусов пассажиры покидают салоны вне территории АЗС.

В ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Оренбургской области проверки в отношении МКУ «БиОз» установлено, что в нарушение п. 14.4 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01, утвержденных Министерством энергетики РФ, не обеспечена организация правильной заправки транспортных средств на АЗС, расположенной на территории МКУ «БиОз», так как транспортные средства заправляются не в порядке общей очереди; не обеспечена разработка локального нормативного акта, определяющего порядок подъезда транспортных средств к АЗС, заправки транспортных средств, в том числе длинномерных, крупногабаритных, их проезда по территории организации, а также движения пешеходов по всей территории организации.

Тем самым, МКУ «БиОз» не обеспечило безопасных условий труда, что привело ДД.ММ.ГГГГ к дорожно-транспортному происшествию, в результате которого погиб работник МКУ «БиОз» ФИО2

По факту выявленных нарушений в отношении МКУ «БиОз» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонаруушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были должностным лицом исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и оснований не согласиться с такой оценкой доказательств не имеется. 

Согласно нормам трудового законодательства РФ ответственность за необеспечение работников безопасными условиями и охраны труда возложена на работодателя, которым в данном случае является юридическое лицо МКУ «БиОз» г. Оренбурга.

Право каждого гражданина Российской Федерации на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены закреплено в ст. 37 Конституции РФ. 

При таких обстоятельствах МКУ «БиОз» г. Оренбурга обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку в силу вышеприведенных норм Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, в том числе обязанность по обеспечению правильной заправки транспортных средств на АЗС.

Административное наказание МКУ «БиОз» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, при назначении наказания должностное лицо пришло к правильному выводу об отсутствии оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения, которых суд также не усматривает.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае МКУ «БиОз» допустило пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников которым государство гарантирует защиту их трудовых прав и свобод, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Постановление о привлечении МКУ «БиОз» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание МКУ «БиОз» назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МКУ «БиОз» г. Оренбурга, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МКУ «Благоустройство и озеленение» города Оренбурга оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии постановления. 

Судья Р.Т. Чувашаева