РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кулагина А.В., при секретаре Асламовой Ю.Е., с участием помощника прокурора Слюдянского района Новогородского О.И., административного ответчика - Слюдянской территориальной избирательной комиссии в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности № *** от "ДАТА",

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-654/2017 по административному иску ФИО2 к Слюдянской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения от "ДАТА" № *** «Об аннулировании выдвижения кандидата на должность главы Быстринского муниципального образования ФИО2», о восстановлении его избирательных прав и регистрации кандидатом на должность главы Быстринского МО,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления ФИО2 указал, что "ДАТА" им были поданы документы о выдвижении кандидатом на должность главы Быстринского муниципального образования. Поскольку число избирателей в избирательном округе не превышает 5000 человек, избирательный фонд им не создавался, финансирование избирательной компании не предусматривалось, в связи с чем в Слюдянскую избирательную комиссию (далее – Слюдянская ТИК) поданы соответствующие документы. Поскольку избирательный фонд не создавался и финансирование избирательной компании не планировалось, предоставление первого и последующих финансовых отчетов в избирательную комиссию действующим законодательством не предусмотрено.

"ДАТА" решением Слюдянской ТИК № *** выдвижение ФИО2 на должность главы Быстринского МО аннулировано.

Указанное решение ФИО2 считает незаконным и необоснованным. Члены Слюдянской ТИК объявили основанием для аннулирования выдвижения кандидатом, отсутствие первого финансового отчета, ссылаясь на ст.ст.32, 52, 59 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

ФИО2 полагает, что поскольку избирательный фонд им не создавался, а его создание является его правом, финансирование избирательной компании посредством создания избирательного фонда и открытия избирательного счета им не планировалось, законных оснований для аннулирования его выдвижения на должность кандидата в главы Быстринского МО у избирательной комиссии не имелось. 

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал.

Заинтересованное лицо – «Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области», о месте и времени проведения судебного заседания извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, полагает, что прав регионального отделения заявленные требования не затрагивают. 

Представитель административного ответчика Слюдянской территориальной избирательной комиссии по доверенности ФИО1 исковые требования не признала. Представила суду письменные возражения, указав, что порядок выдвижения кандидатов закреплен в статье 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее образования осуществлялось с "ДАТА" и завершилось в 18 часов по местному времени "ДАТА".

Представление кандидатами документов в Слюдянскую ТИК для регистрации кандидата в соответствии с частью 1 статьи 59 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-03 «О муниципальных выборах в Иркутской области» должно было быть осуществлено не позднее 18 часов местного времени "ДАТА".

Выдвижение ФИО2 было осуществлено Иркутским региональным отделением Партии «Справедливая Россия» "ДАТА".

Уполномоченным представителем данного избирательного объединения А. "ДАТА" представлен необходимый пакет документов, подтверждающий выдвижение кандидата, а именно:

Решение о назначении уполномоченного представителя от "ДАТА".

Решение о делегировании полномочий по назначению уполномоченных представителей от "ДАТА".

Список уполномоченных представителей избирательного объединения

Письменное согласие уполномоченного представителя избирательного объединения осуществлять указанную деятельность от "ДАТА".

Нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения

Решение о выдвижении кандидата (выписка из протокола конференции от "ДАТА")

Одновременно с избирательным объединением документов, ФИО2 "ДАТА" лично предоставлено в Слюдянскую ТИК заявление осогласие Иркутскому региональному отделению Партии «СправедливаяРоссия» баллотироваться на должность главы Быстринского муниципальногообразования.

Также кандидатом представлены документы:

Паспорт (копия изготовлена в комиссии).

Заверенная кандидатом копия диплом о высшем профессиональном образовании

Справка с места работы от "ДАТА".

Сведения о кратком наименовании политической партии

Уведомление в комиссию о неоткрытии специального избирательного счета избирательного фонда от "ДАТА".

В связи с тем, что кандидат ФИО2 был выдвинут избирательным объединением, из перечисленного перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о его регистрации в качестве кандидата на должность главы Быстринского муниципального образования, он обязан был предоставить не позднее 18 часов местного времени "ДАТА" первый финансовый отчет кандидата.

Исключение, предусмотренное частью 1 статьи 84 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-03 «О муниципальных выборах в Иркутской области» касается возможности кандидата не создавать избирательный фонд.

В силу указанной нормы действительно, создание кандидатом избирательного фонда не обязательно при условии, что число избирателей на день назначения выборов в едином избирательном округе при проведении выборов главы муниципального образования, в соответствующем одномандатном (многомандатном) избирательном округе при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по мажоритарной или смешанной избирательной системе не превышает 5000 человек. В указанном случае финансирование кандидатом своей избирательной кампании, открытие специального избирательного счета избирательного фонда и представление финансовых отчетов, предусмотренных частью 2 статьи 89 настоящего Закона, не производятся. О своем решении не создавать избирательный фонд кандидат обязан уведомить в письменной форме соответствующую избирательную комиссию одновременно с представлением заявления о согласии баллотироваться, предусмотренного частью 1 статьи 50, частью 5 статьи 51, или документов, предусмотренных частью 10 статьи 52 настоящего Закона. Избирательная комиссия муниципального образования доводит до сведения граждан информацию о возможности не создавать избирательный фонд путем размещения указанной информации в средствах массовой информации, на стенде в помещениях избирательных комиссий либо иным путем.

Кандидат ФИО2 избирательный фонд создал на основании следующих нормативных положений.

Частью 1статьи 86 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-03 «О муниципальных выборах в Иркутской области» установлено, что кандидат после уведомления соответствующей избирательной комиссии о своем выдвижении обязан открыть специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда, за исключением случаев несоздания указанного избирательного фонда, предусмотренных частью 1 статьи 84 настоящего Закона. На выборах органов местного самоуправления сельских поселений создание избирательного фонда возможно без открытия специального избирательного счета также в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата. Аналогичные положения закреплены в пункте 1.6 Постановления Облизбиркома Иркутской области от 01.12.2011 N 70/855 (ред. от 09.06.2016) «Об Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Иркутской области».

Именно данным способом создания избирательного фонда воспользовался ФИО2

ФИО2 "ДАТА" подал в Слюдянскую ТИК уведомление о создании избирательного фонда именно с условием неоткрытия специального избирательного счета. Форма уведомления полностью соответствует форме, установленной указанной Инструкции № ***.

Статьей 89 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-03 «О муниципальных выборах в Иркутской области» установлена обязанность кандидатов вести учет поступления и расходования средств своих избирательных фондов. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются избирательной комиссией муниципального образования. Кандидаты при проведении выборов главы муниципального образования представляют в избирательную комиссию муниципального образования финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств своих избирательных фондов.

Финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов представляются со следующей периодичностью:

1) первый финансовый отчет - одновременно с представлениемдокументов, необходимых для регистрации кандидата, при этом в указанныйотчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем натри дня предшествует дате сдачи отчета;

2) итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней со дняофициального опубликования общих результатов муниципальных выборов,результатов муниципальных выборов по соответствующему одномандатному(многомандатному) избирательному округу.

Решением Слюдянской ТИК от "ДАТА" № *** утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов кандидатов и расходовании этих средств при проведении выборов мэра муниципального образования Слюдянский район, глав Слюдянского, Байкальского, Култукского, Новоснежнинского, Утуликского и Быстринского муниципальных образований, депутатов Дум городских и сельских поселений (далее - Иструкция ТИК).

Согласно пункта 5.1 Инструкции Слюдянской ТИК кандидаты при проведении выборов мэра района, главы муниципального образования представляют в Слюдянскую ТИК, а кандидаты, выдвинутые по многомандатным избирательным округам при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, - в соответствующую окружную избирательную комиссию финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств своих избирательных фондов (первый и итоговый) по форме согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции и сведения по учету средств избирательного фонда по форме согласно приложению № *** к настоящей Инструкции.

Пунктом 5.3 Инструкции ТИК определено, что финансовый отчет представляется на бумажном носителе. Финансовый отчет подписывается кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам.

Согласно пункта 5.9 Инструкции ТИК финансовый отчет по форме согласно приложению № 3, сведения по учету средств избирательного фонда по форме согласно приложению № 1, справка, выданная филиалом Сбербанка России, об оставшихся на специальном избирательном счете избирательного фонда кандидата денежных средствах по форме, установленной Инструкцией от "ДАТА" № ***, должны быть представлены в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения. Справка банка, при этом, не предоставляется кандидатом в случае неоткрытия избирательного специального счета.

Таким образом, кандидат ФИО2 для своей регистрации был обязан предоставить первый финансовый отчет, составленный с учетом вышеизложенных требований избирательного законодательства и решений Слюдянской ТИК.

Учитывая вышеизложенное, Слюдянская ТИК не располагала всеми сведениями и документами, с обязательным наличием которых избирательное законодательство связывает регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования. Следовательно, вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы Быстринского муниципального образования не мог рассматриваться в принципе ввиду отсутствия поданных для этого кандидатом документов.

Оспариваемое административным исковым заявлением ФИО2 решение Слюдянской ТИК от "ДАТА" № *** «Обаннулировании выдвижения кандидата на должность главы Быстринскогомуниципального образования» имело своей целью внесение данных вгосударственную автоматизированную систему «Выборы» в рамкахисполнения полномочий комиссии, организующей проведениямуниципальных выборов (статья 32 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области»).

Учитывая изложенное, Слюдянская ТИК считает необоснованным административный иск о признании незаконным и отмене решения комиссии от "ДАТА" № *** «Об аннулировании выдвижения кандидата на должность главы Быстринского муниципального образования» и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Новогородского О.И., полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. 

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Согласно пп. 10 п.1 ст.2 указанного Федерального закона, выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность.

При этом условия, правила и процедуры выборов регламентирована Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований иными нормативными правовыми актами, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (пп.9, 11 п.1 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Пунктом 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области» правовую основу подготовки и проведения муниципальных выборов в области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, иные федеральные законы, Устав Иркутской области, настоящий Закон, иные законы области, уставы муниципальных образований, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты о муниципальных выборах.

В соответствии с п.1 и п.3 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», территориальные (районные, городские и другие) комиссии входят в систему избирательных комиссий Российской Федерации. Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (п.8 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. (п.11 ст.20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)

По смыслу п.13 ст.20 указанного Федерального закона, комиссии обладают установленной компетенцией и их решения и иные акты, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума только при соблюдении компетенции.

Федеральным законодательством установлено право избирательной комиссии принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации, аннулировать или отменить решение о регистрации (ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). 

В соответствии с пунктом 18 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в установленный срок со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов, в течение которого избирательная комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов, комиссия обязана принять одно из возможных решений - о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Аналогичные требования закреплены в п.1 ст.62 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Таким образом, не найдя законных оснований для регистрации кандидата, территориальная избирательная комиссия обязана принять решение об отказе в его регистрации. При этом, правом аннулирования выдвижения ФИО2 кандидатом на должность главы Быстринского муниципального образования Слюдянская ТИК не обладала в силу требований федерального и регионального законодательства.

В силу п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2. и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в п.3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Нарушение указанных требований, влечет отказ в регистрации кандидатом на выборную должность.

Согласно п.24 ст.38 указанного Федерального закона, основаниями отказа в регистрации кандидата является, помимо прочего, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с п.1 ст.58 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты в органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать, создавать или нет избирательный фонд при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. При этом кандидат наделен обязанностью уведомить соответствующую избирательную комиссию о принятом решении – создавать или не создавать избирательный фонд. 

Согласно пп. 4 п.2 ст. 59 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области», для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования в избирательную комиссию муниципального образования должен быть представлен в числе прочих документов, установленных настоящей статьей, первый финансовый отчет кандидата, за исключением случаев, когда кандидатом не принимается решение о создании избирательного фонда.

О своем решении не создавать избирательный фонд кандидат обязан уведомить в письменной форме соответствующую избирательную комиссию одновременно с представлением заявления о согласии баллотироваться (абз.2 п.1 ст.84 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области»).

В соответствии с пунктом 12 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 5 статьи 86 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» Избирательная комиссия Иркутской области постановлением от 01.12.2011 № 70/855 утвердила «Инструкцию о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Иркутской области».

Согласно п.1.2 указанной инструкции кандидат вправе не создавать свой избирательный фонд при условии, что число избирателей на день назначения выборов в едином избирательном округе при проведении выборов главы муниципального образования, в соответствующем одномандатном (многомандатном) избирательном округе при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по мажоритарной или смешанной избирательной системе не превышает 5000 человек. О своем решении не создавать избирательный фонд кандидат обязан уведомить в письменной форме избирательную комиссию муниципального образования (при проведении выборов главы муниципального образования), окружную избирательную комиссию (при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования (далее - соответствующую избирательную комиссию)), представив уведомление по форме согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции одновременно с представлением заявления о согласии баллотироваться, предусмотренного ч.1 ст.50, ч.5 ст.51 или документов, предусмотренных ч.10 ст.52 Закона. В указанном случае финансирование кандидатом своей избирательной кампании, открытие специального избирательного счета избирательного фонда и представление финансовых отчетов, предусмотренных ч.2 ст.89 Закона, не производятся.

Информация о возможности не создавать избирательный фонд доводится до сведения граждан избирательной комиссией муниципального образования путем размещения указанной информации в средствах массовой информации, на стенде в помещениях избирательных комиссий либо иным путем.

Согласно п.1.6 указанной Инструкции на выборах органов местного самоуправления сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет и открытие указанного специального избирательного счета необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пять тысяч рублей. Кандидат обязан уведомить соответствующую избирательную комиссию о неоткрытии специального избирательного счета избирательного фонда в письменной форме, представив уведомление по форме согласно приложению № 4 к настоящей Инструкции одновременно с представлением заявления о согласии баллотироваться, предусмотренного ч.1 ст.50, ч.5 ст.51 или документов, предусмотренных ч.10 ст.52 Закона. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

Как следует из материалов дела, постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 10 декабря 2015 года №99/1131 сформирована Слюдянская территориальная избирательная комиссия.

На 10 сентября 2017 года назначены выборы главы Быстринского муниципального образования.

"ДАТА" ФИО2 выдвинут в кандидаты на должность главы Быстринского муниципального образования «Региональным отделением политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области»

"ДАТА" ФИО2, посредством представителя «Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области» в Слюдянскую территориальную избирательную комиссию были представлены документы для регистрации кандидатом на должность главы Быстринского муниципального образования.

В судебном заседании исследованы документы, представленные ФИО2 в Слюдянскую территориальную избирательную :

- список уполномоченных представителей избирательного объединения «Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области», согласно которому представителем кандидата ФИО2 является А.,

- решение совета «Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области» о назначении представителем А.,

- выписка из протокола конференции «Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области» о выдвижении кандидатом на должность главы Быстринского МО ФИО2,

- свидетельство о государственной регистрации «Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области»,

- заявление А. о согласии на представление интересов «Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области» в выборах главы Быстринского МО, 

- заявление о согласии ФИО2, выдвинувшему его избирательному объединению – «Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области», баллотироваться на должность главы Быстринского МО,

- сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах,

- сведения о кратком наименовании избирательного объединения - «Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области» с выпиской из протокола конференции «Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области»,

- справка № *** от "ДАТА" с места работы ФИО2,

- копия документа о высшем образовании ФИО2 – диплома № ***, выданного "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ",

- копия паспорта ФИО2,

- уведомление ФИО2 в Слюдянскую ТИК о неоткрытии специального избирательного счета избирательного фонда.

Кроме того, по ходатайству представителя Слюдянской ТИК ФИО1 приобщены к материалам дела и исследованы: 

- решение Слюдянской ТИК от "ДАТА" № *** «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Быстринского сельского поселения Слюдянского района»,

- поданное ФИО2 в Слюдянскую ТИК в числе документов, поданных им для регистрации в качестве кандидата в депутаты Быстринского сельского поселения, уведомление о несоздании избирательного фонда.

Судом также исследован скрин-шот сайта МО Слюдянский район со страницей Слюдянской ТИК, на которой размещена информация для лиц, желающих реализовать свое пассивное избирательное право, выдвинувшись кандидатом на выборную муниципальную должность, в т.ч. о возможности несоздания избирательного фонда с бланками соответствующих уведомлений, подаваемых кандидатом на муниципальную должность в избирательную комиссию. 

Согласно ч.1 ст. 244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Слюдянской территориальной избирательной комиссии от "ДАТА" № *** «Об аннулировании выдвижения кандидата на должность главы Быстринского муниципального образования ФИО2», подлежат удовлетворению.

Одновременно суд не находит оснований для удовлетворения требований административного искового заявления о восстановлении избирательных прав и регистрации кандидатом на должность главы Быстринского муниципального образования т.е. возложении обязанности на Слюдянскую ТИК по регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы Быстринского муниципального образования, исходя из следующего. 

Из разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в абз. 6 п.40 Постановления от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд вправе возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать кандидата в случае отмены ее решения об отказе в регистрации кандидата, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с требованиями п.1 ст.58 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», абз.2 п.1 ст.84 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области» и п.п.1.2 и 1.6 «Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Иркутской области» утвержденной постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 01.12.2011 № 70/855, ФИО2, указавший в административном исковом заявлении, что он не создавал избирательный фонд, не подал уведомление в Слюдянскую ТИК о его несоздании. 

Подача уведомления о неоткрытии специального избирательного счета избирательного фонда расценивается судом, в соответствии с положениями приведенной выше Инструкции, как уведомление о неоткрытии специального избирательного счета при наличии у кандидата избирательного фонда. 

Суд оценивает представленное в судебное заседание уведомление от "ДАТА" о несоздании избирательного фонда, включенное в пакет документов, поданных ФИО2 для регистрации кандидатом в депутаты Думы Быстринского сельского поселения, как достаточную информированность ФИО2 о возможности не создавать избирательный фонд при регистрации кандидатом в главы Быстринского МО. В совокупности с подачей заявления о неоткрытии специального счета избирательного фонда и отсутствии заявления о несоздании избирательного фонда, суд расценивает как принятие ФИО2 решения о создании избирательного фонда без открытия специального счета при участии в выборах в качестве кандидата на должность главы Быстринского муниципального образования.

В силу указанного, ФИО2 был обязан предоставить в числе документов, поданных в Слюдянскую ТИК первый финансовый отчет.

Непредоставление финансового отчета является нарушением, предусмотренным ст.ст.32, 52, 59 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области», влекущим отказ в регистрации кандидатом на выборную муниципальную должность.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Слюдянская территориальная избирательная комиссия, приняв предоставленные избирательным объединением и кандидатом в главы Быстринского МО пакет документов, не содержащий первого финансового отчет кандидата ФИО2, была обязана принять законное решение. Законным решением с учетом имеющихся нарушений, допущенных ФИО2 является отказе в его регистрации кандидатом на должность главы Быстринского муниципального образования. 

Таким образом, при наличии указанных нарушений, ФИО2 не мог быть зарегистрирован кандидатом в главы Быстринского муниципального образования Слюдянского района и оснований для восстановления избирательных прав ФИО2 путем регистрации в качестве кандидата в главы Быстринского муниципального образования Слюдянского района или возложения такой обязанности на Территориальную избирательную комиссию Слюдянского района, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Слюдянского района от "ДАТА" № *** «Об аннулировании выдвижения кандидата на должность главы Быстринского муниципального образования ФИО2», восстановлении избирательных прав ФИО2, регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы Быстринского муниципального образования Слюдянского района, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Слюдянского района от "ДАТА" № *** «Об аннулировании выдвижения кандидата на должность главы Быстринского муниципального образования ФИО2».

В удовлетворении административных исковых требований о восстановлении избирательных прав ФИО2 и его регистрации кандидатом на должность главы Быстринского муниципального образования Слюдянского района, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 года.