подлинник

Дело №2-712/2025 (2-4439/2024)

77RS0002-02-2024-012711-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.С.,

при секретаре судебного заседания Телешун В.А.,

с участием представителя истца – помощника Красноярского транспортного прокурора 

Воронова Г.Е.

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что Красноярской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в Красноярской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. 

Так, Красноярской дирекцией моторвагонного подвижного состава – структурным подразделением Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиалом ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, в установленный законом срок эксплуатируемые транспортные средства железнодорожного транспорта для перевозки пассажиров в пригородном сообщении – вагоны электропоездов переменного тока ЭД9М (моторные, прицепные) с заводскими номерами №№ 0201-02, 0201-03, 0201-04, 0201-05, 2007 года постройки в полном объеме не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения. В июне 2023 года руководителю Красноярской дирекции моторвагонного подвижного состава по вышеуказанным фактам вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени приведенные нарушения требований закона стороной ответчика не устранены. При анализе паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств установлено, что субъектом определено оснащение вагонов техническими средствами в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; однако указанные мероприятия ответчиком не выполнены. 

На основании изложенного Красноярский транспортный прокурор просил признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, в части неоснащения транспортных средств – пассажирских вагонов электропоездов переменного тока ЭД9М (моторные, прицепные) с заводскими номерами №№ 0201-02, 0201-03, 0201-04, 0201-05, 2007 года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - пассажирских вагонов электропоездов переменного тока ЭД9М (моторные, прицепные) с заводскими номерами №№ 0201-02, 0201-03, 0201-04, 0201-05, 2007 года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных требований – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель истца – помощник Красноярского транспортного прокурора Воронова Г.Е. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД»- ФИО1, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в случае удовлетворения исковых требований просил установить срок исполнения решения суда не менее 36 месяцев. Дополнительно указала, что оборудование вагонов системами видеонаблюдения не предусмотрено конструкцией вагонов, может быть произведено только путем внесения изменений в конструкцию транспортных средств, что возможно только при капитальном ремонте. Поскольку срок капитального ремонта вагонов позже срока истечения их срока службы, такое оборудование невозможно. По состоянию на июль 2024 г. технически исправными и соответствующими требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, имеющими возможность следовать по железнодорожным путям общего пользования с установленной скоростью, являются 95 вагонов электропоездов, не оборудованных системами видеонаблюдения. В соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны реализовать требования, установленные пп. 1 п. 10 Требований. Данные транспортные средства переданы в аренду пассажирской пригородной компании АО «Краспригород», которое является перевозчиком на основании договора аренды моторвагонного подвижного состава с экипажем (электропоезда) от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 2.9 Общего руководства по капитальному ремонту ЛВ2.0003 КО, утвержденному распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/р при КР-1 и КР-2 (капитальный ремонт) на электропоездах разрешается производить конструктивные изменения оборудования и электрических схем, постановку нового оборудования только на основании утвержденной или согласованной с ОАО «РЖД» технической документации. Проектно-конструкторско-технологическим бюро пассажирского комплекса ОАО «РЖД» разработаны и утверждены Технические условия установки оборудования систем видеонаблюдения на вагоны электропоездов серий: ЭД2Т, ЭД4М, ЭД4МК, ЭД9Т, ЭД9М - №ЛВ2.0009.00.00.00.000 ТУ. Оборудование вагонов требует значительного финансирования и может быть реализовано только путем включения в инвестиционную программу общества, которая формируется с участием федеральных органов исполнительной власти РФ и Правительства РФ. Учитывая высокую стоимость оснащения железнодорожного подвижного состава системами видеонаблюдения, данная работа на всех полигонах железных дорог проводится планомерно. При этом приоритетной задачей ОАО «РЖД» является направление инвестиционных средств на приобретение нового железнодорожного подвижного состава, удовлетворяющего всем требованиям нормативно-правовых актов в области транспортной безопасности. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Краспригород» в зал судебного заседания не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, об уважительности причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства названный Федеральный закон возлагает на субъекты транспортной инфраструктуры, каковыми выступают юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 2 приведенного ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 статьи 1 названного Закона под транспортными средствами понимается железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

Частью 1.1 ст. 8 указанного закона предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5 Требований № настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).

Общие обязанности для всех субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств перечислены в п. 6 Требований №, в соответствии с пп. 4 которого, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства).

Согласно пп. 8 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию.

В соответствии с пп. 1 п. 7 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средства видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средства видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средства оповещения и связи, в том числе между членами экипажа транспортного средства (локомотивной и поездной бригадами), а также с диспетчерскими центрами управления движением транспортных средств; средства обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Как установлено судом и следует из материалов дела, субъекту транспортной инфраструктуры Красноярской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурному подразделению Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиалу ОАО «РЖД» принадлежат объекты транспортной инфраструктуры – транспортные средства - пассажирские вагоны электропоездов переменного тока ЭД9М (моторные) с заводскими номерами: 0201-02, 0201-04, 2007 года постройки, также пассажирские вагоны электропоездов переменного тока ЭД9М (прицепной вагон) с заводскими номерами: 0201-03, 0201-05, 2007 года постройки.

В отношении вышеуказанных пассажирских вагонов разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства железнодорожного транспорта, согласно которым, транспортные средства подлежат: оснащению системой видеонаблюдения, размещенной по 1 камере в тамбурах, 2 камеры в пассажирском салоне, в каждом вагоне – регистратор / сервер, в целях обеспечения видеонаблюдения в кабинах, путях прохода к ним, салонах и тамбурах в моторных, прицепных вагонах.

На основании договора №/ЦДМВ от ДД.ММ.ГГГГ аренды моторвагонного подвижного состава с экипажем (электропоезда) арендодателем ОАО «РЖД» предоставлен арендатору АО «Краспригород» за плату во временное владение и пользование на 2025 год моторвагонный подвижной состав с экипажем (электропоезда), в том числе, с учетом заключенного ДД.ММ.ГГГГ дополнительного соглашения № к договору аренды – моторные, головные вагоны электропоезда ЭД9М №№ 0045-03, 0045-04, 0045-10, 0045-09, 2001 года постройки.

ДД.ММ.ГГГГ Красноярская дирекция моторвагонного подвижного состава – структурное подразделение Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» в ответ на требование Красноярского транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщило, что конструктивные изменения оборудования и электрических схем подвижного состава, а также установку нового оборудования на электропоезд разрешается производить при проведении больших видов ремонта в объеме капитальных ремонтов КР-1 и КР-2 только на основании утвержденной или согласованной с ОАО «РЖД» технической документацией. Соответственно, оснащение электропоездов техническими средствами планируется производить на больших видах ремонта электропоездов в объеме капитального ремонта КР-2 в условиях завода-изготовителя (при достижении транспортным средством установленного значения межремонтного пробега, соответствующего проведению КР-2). 

ДД.ММ.ГГГГ Красноярским транспортным прокурором внесено представление № начальнику Красноярской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» за нарушение Требований № от ДД.ММ.ГГГГ Красноярской дирекцией моторвагонного подвижного состава, как субъектом транспортной инфраструктуры, в установленный законом срок свыше 140 вагонов не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения, в котором прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Красноярской транспортной прокуратуры, принять меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

По результатам рассмотрения представления Красноярская дирекция моторвагонного подвижного состава направило сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что установка технических средств на электропоезда возможна при проведении КР-1, КР-2. В 2023 году согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ОАО «РЖД» и АО «Московский ЛРЗ», в условиях завода проведено оборудование системами видеонаблюдения двух электропоездов ЭД4М-0269 и ЭД4М-0260 приписки Московской ДМВ. Оснащение электропоездов приписки Красноярской ДМВ будет реализовано в программе КР-1 и КР-ДД.ММ.ГГГГ год. Таким образом, Красноярской ДМВ принимаются все исчерпывающие меры к исполнению требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по ценам ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией принято решение согласовать уровень начальных (максимальных) цен (без НДС) с ДД.ММ.ГГГГ: работ по оборудованию системами видеонаблюдения головного вагона электропоезда серии ЭД9М, ЭД9Т – 1 141 714 руб. за вагон, работ по оборудованию системами видеонаблюдения моторного/прицепного вагона электропоезда серии ЭД9М, ЭД9Т – 892 756 руб. за вагон. Принято решения направить Центральной дирекции моторвагонного подвижного составить направить в Департамент пассажирских перевозок и Департамент методологии тарифообразования, экспертизы, анализа и применения тарифов в области грузовых и пассажирских перевозок предложения в тарифную заявку ОАО «РЖД» в ФАС России по внесению дополнений в приказ ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № в части возмещения расходов ОАО «РЖД» на работы по оборудованию подвижного состава системами видеонаблюдения.

По информации, предоставленной начальником Красноярской дирекции моторвагонного подвижного состава в ответ на телеграфное указание от ДД.ММ.ГГГГ начальнику юридической службы Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», для соблюдения требований к надежности и безопасности монтажа элементов системы видеонаблюдения необходимо проводить работы по разборке всех элементов салона для укладки проводов в штатные места, находящиеся под демонтируемыми элементами, в связи с чем мероприятия по оснащению вагонов системами видеонаблюдения проводятся при выполнении работ по капитальному ремонту железнодорожного подвижного состава в объемах КР-1 и КР-2.

В ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ начальника Красноярской железной дороги, начальник Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» сообщил, что в 2025 году планируется провести капитальный ремонт 294 вагонам электропоездов и рельсовых автобусов в объемах КР-1 и КР-2, данные работы будут проводиться на АО «Московский ЛРЗ» и в моторвагонных депо, при проведении работ запланирована установка (модернизация) систем видеонаблюдения.

Доказательства оснащения системой видеонаблюдения спорных вагонов не представлены и судом при рассмотрении дела не добыты.

Как установлено ранее, Требования № вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем окончание срока реализации паспортов вагонов приходилось на ДД.ММ.ГГГГ, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры, поименованные в исковом заявлении вагоны не оснащены вышеперечисленными техническими средствами, включая видеонаблюдение.

Неисполнение требований транспортной безопасности стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не отрицалось.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Закона о транспортной безопасности, Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части неоснащения транспортных средств - пассажирских вагонов электропоездов переменного тока ЭД9М (моторные, прицепные) с заводскими номерами: №№ 0201-02, 0201-03, 0201-04, 0201-05, 2007 года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, в переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; и возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения посредством оснащения транспортных средств – пассажирских вагонов электропоездов переменного тока ЭД9М (моторные, головные) с заводскими номерами: №№ 0201-02, 0201-03, 0201-04, 0201-05, 2007 года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, в переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также пояснений представителя ответчика, с учетом предполагаемой длительности, сложности и объема необходимых работ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, в переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

По мнению суда, приведенный срок является обоснованным, разумным и объективным и позволит ответчику разрешить необходимые вопросы по оснащению объектов техническими средствами, включая финансирование и проведение работ по изъятию вагонов из цикла движения. 

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Поскольку сторона истца при обращении с иском была освобождена от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь положениями ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>), выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части неоснащения транспортных средств - пассажирских вагонов электропоездов переменного тока ЭД9М (моторные, прицепные) с заводскими номерами: 0201-02, 0201-03, 0201-04, 0201-05, 2007 года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, в переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>) обязанность устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, оснастить транспортные средства - пассажирские вагоны электропоездов переменного тока ЭД9М (моторные, прицепные) с заводскими номерами: 0201-02, 0201-03, 0201-04, 0201-05, 2007 года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, в переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, в срок 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Смирнова

Решение в окончательной форме изготовлено 7 мая 2025 года.

Судья И.С. Смирнова.