Дело № 2-1282/2020

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2020-002467-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при помощнике судьи Карст Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Департаменту труда и социальной защиты администрации Красногвардейского района Республики Крым, министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на присвоение статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма и понуждении совершить определённые действия, 

установил:

в сентябре 2020 г. ФИО5 обратилась в суд с иском к департаменты труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым (далее также – ДТСН, департамент), в котором просит признать за ней право на присвоение статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, а также обязать ответчика выдать удостоверение бывшего несовершеннолетнего узника фашизма. 

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была угнана в концлагерь 

<

адрес> и находилась там с матерью в период с июня 1941 года по сентябрь 1943 года. Истице в соответствии с законодательством Украины был присвоен статус участника боевых действий, как лицу в несовершеннолетнем возрасте принудительно отправленному в концлагерь. При обращении в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым с целью получения статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма ФИО5 было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт её нахождения в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

Истец ФИО5, её представитель ФИО6, представители ответчиков в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, а ответчики – также пояснения по сути заявленных требований. 

Изучив доводы иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно действующему законодательству отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).

Названный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 года.

В пункте 8 статьи 154 этого Закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно разъяснению, данному Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в письме от 1 сентября 1993 г. № 1-2479-18 (утратило силу в связи с изданием постановления Минтруда РФ от 07.07.1999 № 20 "Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны"), Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 распространяется на граждан, насильно вывезенных в годы войны с родных мест в несовершеннолетнем возрасте (до 18 лет) на другую территорию бывшего ССР, в Германию – в концлагеря, гетто, другие места принудительного содержания нацистов, а также для работы в промышленности, на транспорте, на строительстве, в сельском хозяйстве у хозяина. К категории бывших несовершеннолетних узников фашизма были также отнесены: дети и подростки, насильно вывезенные немцами одни или с родителями на принудительные работы; дети, родившиеся в фашистской неволе; дети, передававшиеся или продававшиеся в собственность частным лицам.

Пунктами 2 и 3 Разъяснения от 07.07.1999 № 4, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 07.07.1999 № 20, установлен перечень мест, которые могут относиться к "другим местам принудительного содержания": 

а) тюрьмы, лагеря (трудовые, пересыльные, фильтрационные и другие); 

б) специализированные медицинские учреждения, в которых использовали несовершеннолетних граждан в экспериментах; 

в) другие места, специально созданные фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны с целью принудительного содержания в них людей, аналогичные по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах.

К "другим местам принудительного содержания" не относятся места нахождения несовершеннолетних граждан, эвакуированных или выселенных немецкими властями из мест постоянного проживания в места временного проживания (нахождения) на оккупированные территории бывшего СССР.

При этом суд учитывает, что решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № признан недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу подпункт "в" пункта 2 Разъяснения о порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 20, в части, исключающей возможность признания граждан, находившихся в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, аналогичных по тяжести условиям содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах и не привлекавшихся к принудительному труду, бывшими несовершеннолетними узниками фашизма.

Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что условие предоставления статуса несовершеннолетнего узника фашизма, как обязательное привлечение к труду, не установлено ни Указом, ни ранее действующим разъяснением Министерства социальной защиты населения Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; не согласуется с пунктом 1 оспариваемого Разъяснения, определяющим круг лиц, на которые распространяется Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из изложенного следует, что к лицам, имеющим право на льготы в соответствии с названным Указом, отнесены все несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, независимо от возраста и привлечения к труду.

Согласно пункту 4 разъяснений, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 07.07.1999 года № 20, льготы, установленные Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», предоставляются бывшим несовершеннолетним узникам фашизма на основании удостоверения о праве на них, форма которого утверждена в установленном порядке. 

Удостоверение выдается органами социальной защиты населения по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма на основании любых документов военного времени, подтверждающих факт нахождения в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками, а также справок и других документов архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения. Учитывая, что такие документы имеют юридическое значение и служат основанием для установления гражданам статуса бывших несовершеннолетних узников фашизма, то они выдаются только полномочными на то органами: архивными учреждениями органов МВД России, Минобороны России, ФСБ России, воинскими частями, Российским обществом Красного Креста, Международной службой розыска, музеями, в том числе созданными в местах расположения бывших немецких концлагерей. Кроме того, подтверждающими документами могут служить выписки из книг движения воспитанников детских домов, справки, выданные немецкими властями, например, пропуска на те или иные немецкие предприятия с принудительным использованием труда бывших советских граждан и т.д.

При невозможности получения вышеперечисленных документов факт нахождения граждан в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, может быть установлен на основании показаний свидетелей в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса РСФСР.

Из материалов дела следует, что ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>а 

<

адрес> РСФСР (л.д. 3).

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №-С, за время немецко-фашистского хозяйничания в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ немецко-фашистские изверги и их сообщники зверски издевались над мирными советскими гражданами, всячески истребляли их и насильно угоняли в немецкое рабство… Угнано в немецкое рабство 2565 человек мирных советских граждан (л.д. 16, 37).

При этом как следует из справки Областного государственного казенного учреждения «Государственный архив 

<

адрес>» 

<

адрес> по культуре от ДД.ММ.ГГГГ № в неполных документах 

<

адрес> чрезвычайной комиссии по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками в годы Великой отечественной войны 1941-1945 гг, по 

<

адрес> и в неполных документах Переселенческого отдела Смоленского облисполкома сведений об угоне в фашистское рабство ФИО4 не обнаружено (л.д. 38).

Согласно архивной справке Областного государственного казенного учреждения «Государственный архив 

<

адрес>» 

<

адрес> по культуре от ДД.ММ.ГГГГ № в акте Рославльской городской комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о зверствах, совершенных оккупантами за период оккупации города с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, значится концентрационный лагерь №, который был организован немецко-фашистскими оккупантами в сентябре 1941 г. на юго-западной окраине 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, и стал широко известен среди населения как «лагерь смерти». На начало ноября 1941 г. в лагере находилось 54 000 заключенных – советских военнопленных и мирных граждан. Основную массу заключенных составляли жители 

<

адрес>, других районов Смоленской и Орловской областей. 5 600 заключенных находились в закрытых помещениях лагеря, остальные располагались под открытым небом даже зимой. Вследствие нечеловеческих условий, созданных немецкими оккупантами, смертность среди заключенных достигала 700 человек в день. Питание узников состояло из 100 граммов хлеба с примесью древесной муки и консервной банки теплой воды, размешанной с гнилой ржаной мукой. Среди заключенных в начале декабря 1941 г. свирепствовал тиф (л.д. 39). 

Из копии справки управления Комитета государственной безопасности РСФСР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., проживая в 

<

адрес>, в мае 1943 года была угнана немцами в Германию, где работала на фабрике 

<

адрес> по день освобождения – май 1945 года. Содержалась в лагере (л.д. 6). В письменном подтверждении ФИО3, имеющая статус малолетнего узника фашизма, указывает, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ действительно находилась в концлагере 

<

адрес> с мая по август 1943 г. В августе 1943 г. их и их семьи увезли в 

<

адрес> (л.д. 7).

Как следует из справки управления Федеральной службы контрразведки РФ по 

<

адрес> от января 1995 г. №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в мае 1943 г. была угнана немцами в 

<

адрес>, а затем в Германию, где работала в с/хозяйстве у помещика по день освобождения май 1945 г. (л.д. 8). Согласно письменным пояснениям ФИО2, являющейся бывшим малолетним узником фашистских концлагерей, в мае 1943 г. все деревни, которые были расположены в партизанской зоне, относящейся к клестнянским лесам, были сожжены немцами, а население угнано насильно на принудительные работы в концлагеря. 

<

адрес> сожжена была полностью, а население угнали немцы в Рославльский концлагерь 

<

адрес>. Там она встретила семью ФИО1, находившуюся в Рославльском концлагере с дочерью ФИО7, вместе с которыми они прошли регистрацию и санобработку. В лагере с этой семьей они знались как земляки, находились с июня по август 1943 г. В августе 1943 г. ФИО2 угнали в 

<

адрес>, затем – в Германию; семья ФИО1 и её дочь ФИО7 оставались в лагере 

<

адрес> (л.д. 9).

Имеющий статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны ФИО1 подтверждает, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ была действительно угнана со своей семьёй из д.

<

адрес> в концлагерь 

<

адрес>. Депортированы были в июне 1943 г., находились в нечеловеческих условиях за колючей проволокой, кормили один раз в сутки похлебкой и отходами, выдавали по 100 г суррогатного хлеба. Потом были угнаны в Белоруссию, в 1944 г. в августе были освобождены частями Красной Армии (л.д. 10-11).

Согласно справке главного редактора газеты «Мглинские вести» после публикации в указанной газете сведений о том, что ФИО5 находилась в концлагере 

<

адрес>, а затем в одном из лагерей, расположенных на территории Белоруссии, опровержений не поступило (д.ж. 12).

ФИО5 обратилась в министерство труда и социальной защиты Республики Крым с заявлением об установлении статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма.

Из ответа, данного ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что факт нахождения ФИО5 в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не подтвержден, в связи с чем решением Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением статуса и выдачей соответствующих удостоверений в установлении статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма отказано. Заявителю разъяснены основания получения удостоверения и предложено установить судебном порядке факт принудительного нахождения в концлагере, гетто или другом месте принудительного содержания, созданном фашистами или их союзниками в годы Великой Отечественной войны (л.д. 13-15).

В соответствии со справкой Управления социальной защиты 

<

адрес>ной государственной администрации АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ФИО5, согласно постановлению Совмина Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетние узники до 18 лет относятся по льготам к инвалидам Отечественной войны (так в документе). Справка выдана взамен удостоверения, т.к. удостоверение по этому постановлению не предусмотрено (л.д. 4).

Согласно копии удостоверения, выданного Красногвардейским райвоенкоматом АР Крым ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 имеет право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны – участников боевых действий (л.д. 5).

При этом суд учитывает положения Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в соответствии с которым граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года. При изменении порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся этим категориям граждан и лиц до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления не могут быть ухудшены (ст. 11).

На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым (ст.12).

Таким образом, суд приходит к выводу, что, будучи насильно угнанной в июне 1941 г. в концлагерь 

<

адрес> с членами семьи, а позже – в концлагерь, расположенный территории 

<

адрес> что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, ФИО5 является несовершеннолетним узником фашизма.

Положениями Порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н предусмотрено, что удостоверение о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее соответственно - бывшие несовершеннолетние узники фашизма, удостоверения), является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц частью 8 статьи 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п.1).

Удостоверения выдаются органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма (п.2).

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации не позднее месячного срока с момента принятия заявления от бывшего несовершеннолетнего узника фашизма или его законного представителя (п.4).

Таким образом, из указанных выше правовых норм, а также п.36 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Крым", ст.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК2014 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в 

<

адрес>" следует, что полномочиями по оформлению и выдаче удостоверений бывшим несовершеннолетним узникам фашизма наделен орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, т.е. в данном случае – министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым. Департамент труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым такими полномочиями не обладает, а потому в иске к указанному ответчику следует отказать.

Оценивая по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном, всестороннем, полном и объективном исследовании, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства отдельно, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО5 удовлетворить частично.

Признать за ФИО5 право на присвоение статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма.

Обязать министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдать ФИО5 удостоверение бывшего несовершеннолетнего узника фашизма.

В удовлетворении иска к департаменту труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Шевченко