23OS0000-01-2025-000086-17 Дело №3а-210/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Седовой А.О.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко А.Л., 

с участием 

представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю – ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю о приостановлении деятельности регионального отделения в Краснодарском крае общественной организации – политической партии «Российский общенародный союз»,

УСТАНОВИЛ:

Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии в порядке ст.39 Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», указав в обоснование требований, что решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю от 19 апреля 2019 года осуществлена регистрация регионального отделения в Краснодарском крае общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» (далее - региональное отделение политической партии) с внесением 24 апреля 2019 года соответствующих сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) под основным государственным регистрационным номером ........

Председатель регионального отделения политической партии «Российский общенародный союз» является ...........9.

Общая численность членов политической партии по состоянию на 30.08.2024 г. – 11 человек. 

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - Управление) просит о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии сроком на четыре месяца, указав, что названным отделением политической партии при осуществлении деятельности нарушены положения пп. «а» п.1 ст.27 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», поскольку в нарушения п.3 ст.31 и п.3 ст.33 Устава периодичность проведения заседаний политического совета и ревизионной комиссии не соответствует уставным требованиям, в нарушение п.6 ст.30 Устава политической партией за период с 02.09.2021 г. по 01.09.2024 г. - не принимались решения об определении приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества регионального отделения политической партии, об утверждении отчетов политического совета, ревизионной комиссии (ревизора), в нарушение п.3 ст.14 Устава за период с 02.09.2021 г. по 01.09.2024 г. членами политической партии не уплачивались членские взносы, в нарушение п.4 ст.181.2 ГК РФ на заседаниях политического совета секретарем избиралась ФИО2, которая не является членом политического совета и политической партии, протоколы заседаний от 22.07.2021 г. от 25.11.2021 г. от 21.06.2024 г. не дают возможности определить легитимность проведения заседаний, о полномочиях принятых решений на указанных заседаниях и о постоянно действующем руководящем органе регионального отделения политической партии. Региональному отделению политической партии направлены предупреждения с указанием о необходимости устранения нарушений в установленные сроки, которые по состоянию на 29.11.2024 г. не устранены. Поэтому Управление полагает, что в данном случае имеются основания для приостановления деятельности регионального отделения политической партии ««Российский общенародный союз». 

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю по доверенности ФИО1 поддержала заявленные в административном иске требования, просила их удовлетворить в полном объеме. 

В судебное заседание председатель или иной представитель регионального отделения политической партии не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. 

С учетом изложенного, и руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя Управления, исследовав доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, в том числе их региональных отделений в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О политических партиях».

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии, установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 названного закона.

Порядок приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения урегулирован ст.39 Федерального закона «О политических партиях».

Данной статьей установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного спора о приостановлении деятельности - вынесение федеральным уполномоченным органом (Министерство юстиции РФ) или его территориальным органом письменного предупреждения.

Основанием для вынесения предупреждения являются нарушения политической партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных актов. В предупреждении перечисляются допущенные нарушения, а также устанавливается срок для их устранения.

Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления контроля за соблюдением региональными отделениями политических партий действующего законодательства, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю в деятельности регионального отделения политической партии ««Российский общенародный союз» проведена плановая проверка, по результатам которой согласно Акту проверки от 27 сентября 2024 года выявлены нарушения требований законодательства, а именно подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

Так, в нарушение требований п.3 ст.31 и п.3 ст.33 Устава периодичность проведения заседаний политического совета и ревизионной комиссии не соответствует уставным требованиям, в нарушение п.6 ст.30 Устава политической партией за период с 02.09.2021 г. по 01.09.2024 г. - не принимались решения об определении приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества регионального отделения политической партии, об утверждении отчетов политического совета, ревизионной комиссии (ревизора), в нарушение п.3 ст.14 Устава за период с 02.09.2021 г. по 01.09.2024 г. членами политической партии не уплачивались членские взносы, в нарушение п.4 ст.181.2 ГК РФ протоколы заседаний политического совета регионального отделения политической партии за период с 02.09.2021 г. по 01.09.2024 г. не содержат сведений о времени проведения заседания, на заседаниях политического совета от 22.07.2021 г. №2022/07-01, от 20.09.2021 г. №2021/09-2, от 25.11.201 №2021/11-3, от 24.12.2021 г. №2021/12-4, от 27.10.2022 г. №2022/10-2, 26.11.2022 г. №2022/11-3 секретарем избиралась ФИО2, которая не является членом политического совета и политической партии, протоколы заседаний от 22.07.2021 г. от 25.11.2021 г. от 21.06.2024 г. не дают возможности определить легитимность проведения заседаний, о полномочиях принятых решений на указанных заседаниях и о постоянно действующем руководящем органе регионального отделения политической партии (в протоколе от 22.07.2021 г. содержится решение о приеме в члены политической партии ФИО3 согласно его заявлению от 22.07.2022 г.; в протоколе от 25.11.2021 г. содержится предложение о созыве внеочередного общего собрания членов регионального отделения политической партии на 25.11.2023 г. для выдвижения делегатов на съезд политической партии, назначенного на 18.12.2021 г.; в протоколе от 21.06.2024 г. содержится предложение о созыве общего собрания членов регионального отделения политической партии на 25.11.2023 г. для выдвижения кандидатов на выборы, назначенные на 08.09.2024 г.).

27 сентября 2024 года Управление вынесло региональному отделению политической партии предупреждение № 23/03-9152, обязывающее его устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 28 ноября 2024 года. 

Предупреждение было направлено по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, указанному в уставе и Едином государственном реестре юридических лиц: 353230, Краснодарский край, Северский район, пгт.Ильский, тер. Промышленная, д.4011.

Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором «80084202732156» предупреждение доставлено в адрес получателя 0 октября 2024 года, однако региональное отделение политической партии уклонилось от его получения, поэтому конверт из-за истечения срока хранения вернулся отправителю – Управлению. 

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац второй пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Исходя из изложенного, предупреждение от 27 сентября 2024 года № 23/03-9152, направленное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю региональному отделению политической партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.

По состоянию на момент обращения Управления с административным иском в суд и по настоящее время, выявленные в деятельности регионального отделения политической партии нарушения действующего законодательства не устранены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Учитывая, что вынесенное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю предупреждение не исполнено региональным отделением политической партии, на момент рассмотрения дела допущенные нарушения федерального законодательства не устранены, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях», для приостановления деятельности регионального отделения политической партии «Российский общенародный союз» на срок четыре месяца, исчисляемого с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64, суд полагает необходимым предоставить региональному отделению политической партии ««Российский общенародный союз»» срок для устранения выявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю нарушений действующего законодательства (один месяц с момента вступления решения суда в законную силу). 

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю о приостановлении деятельности регионального отделения в Краснодарском крае общественной организации – политической партии «Российский общенародный союз».

Приостановить деятельность Регионального отделения в Краснодарском крае общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» ........) на срок четыре месяца, исчисляемого с момента вступления решения суда в законную силу.

Предоставить Региональному отделению в Краснодарском крае общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» срок для устранения выявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю нарушений действующего законодательства в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 14 марта 2025 года.

Судья Краснодарского краевого суда А.О. Седова