Дело № 2-2287/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С.,

при секретаре судебного заседания Однороб В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2287/2021 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в страховой стаж, назначить страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что30 августа 2019 г. она обратилась в УПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, однако пенсионный орган отказал в назначении страховой пенсии ввиду недостаточности страхового стажа – 6 лет и отсутствия индивидуального пенсионного коэффициента необходимой величины – 6,6. 

Истец отмечает, что в решении пенсионного органа от 11 декабря 2019г. в бесспорном порядке зачтено лишь 4 года 18 дней. Территориальным органом ПФР в компетентные органы Республики Туркменистан направлены запросы с целью подтверждения указанного периода, однако ответы по истечении установленного законодательством трехмесячного срока не поступили. Истец также указывает, что предоставить трудовую книжку, подтверждающую место и периоды работы, не представилось возможным ввиду ее утраты. 

Помимо прочего, истец также указывает, что согласно представленной в ПФР архивной справке от 06 мая 2019 г. подтверждается, что истец работала на предприятии ОРС-а (отдел рабочего снабжения) станции Красноводск Ашхабадского отделения железной дороги в период с 19 мая 1983 г. по 11 сентября 1989 г. 

После отказа пенсионного органа в назначении страховой пенсии истец обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области за разъяснениями. Согласно ответу от 19 сентября 2020 г. пенсионный фонд указал на необходимость повторного обращения за назначением пенсии с приложением дополнительной архивной справки, подтверждающей периоды работы истца с 10 июля 1978 г. по 29 июля 1981 г. Периоды работы от 06 мая 2019 г. также не были включены из-за отсутствия ответов на направленные запросы. 

В последующем истец повторно обратилась в УПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону, приложив все имеющиеся у нее документы. Однако в январе 2021 г. истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа 6 лет и отсутствия индивидуального пенсионного коэффициента необходимой величины – 6,6. 

При этом, истец отмечает, что учтен период работы с 10 июля 1978 г. по 29 июля 1981 г., стаж составил 4 года 4 месяца 13 дней. Вместе с тем, стаж, подтвержденный архивной справкой от 06 мая 2019 г. за период с 19 мая 1983 г. по 11 сентября 1989 г. не зачтен, поскольку в установленный законом срок не поступили подтверждающие документы. 

На основании изложенного, истец просит суд обязать УПФР в г Ростове-на-Дону (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 19 мая 1983 г. по 11 сентября 1989 г. и назначить ей страховую пенсию по старости с 30 августа 2019 г. 

В ходе рассмотрения дела в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом уточнены исковые требования, согласно которым она просит суд признать решение пенсионного органа № от 11 декабря 2019 г. об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать включить период работы с 1983 г. по 1989 г. и назначить страховую пенсию по старости с 30 августа 2019 г. 

Протокольным определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 июня 2021 г. в связи с реорганизацией территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области произведена замена ответчика на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Дело в отсутствие не явившегося истца рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции, действующей на момент обращения истца в пенсионный орган).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 8 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа, а также при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. 

В силу пункта 11 названных Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с пунктом 4 Правил при подсчете страхового стажа подтверждаются: 

периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу положений статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются:

период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности;

период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что 30 августа 2019 г. ФИО1 обратилась УПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. 

Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации № от 11 декабря 2019 г. приняты к зачету в страховой стаж ФИО1 период учебы с 01 сентября 1977 г. по 07 июля 1978 г., а также период по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

В зачете в страховой стаж ФИО1 периода работы с 19 мая 1983г. по 11 сентября 1989 г. на предприятии 

<

данные изъяты> отказано, поскольку документально не подтвержден компетентными органами период работы на территории Республики Туркменистан. На направленный пенсионным органом запрос ответ в течение трехмесячного срока не поступил. 

12 октября 2020 г. ФИО1 повторно обратилась в УПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону № приняты к зачету в страховой стаж ФИО1 период учебы с 01 сентября 1977 г. по 07 июля 1978 г., период по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также период работы с 10 июля 1978 г. по 29 июля 1981 г. 

В зачете в страховой стаж ФИО1 периода работы с 19 мая 1983г. по 11 сентября 1989 г. на предприятии 

<

данные изъяты> также отказано. 

Суд не может согласиться с решением пенсионного органа в части отказа во включении в трудовой стаж периода работы истца с 19 мая 1983 г. по 29 июля 1981 г. по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные этим законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Международным договором в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств и членов их семей, в число участников которого входит и Республика Туркменистан, является Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г., которым предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1). Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение (статья 3).

Статьей 6 Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Таким образом, пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а стаж, приобретенный на территории другого государства - участника Соглашения, а также на территории бывшего СССР, учитывается за время до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.

Суд также полагает необходимым отметить следующее. 

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.

Помимо прочего, как уже отмечалось судом, в соответствии с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Истцом в материалы дела представлена архивная справка № от 06 мая 2019 г., выданная государственной оптово-розничной торговой фирмой «Туркменполат и энджамлар» района 

<

адрес>, согласно которой ФИО1 работала на предприятии ОРС-а (отдел рабочего снабжения) станции Красноводск Ашхабадского отделения железной дороги в период с 19 мая 1983 г. (приказ № от 16 мая 1983 г.) по 11 сентября 1989 г. (приказ № от 20 сентября 1989 г.). 

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства, суд полагает, что представленная истцом справка является надлежащим доказательством подтверждения трудовой деятельности ФИО1 на предприятии 

<

данные изъяты> в период с 19 мая 1983 г. по 11 сентября 1989 г. 

В противном случае право истца на социальное обеспечение по возрасту и получение страховой пенсии, гарантированные Основным законом Российской Федерации, будет нарушено. Более того, неполучение ответа на запрос пенсионного органа не является основанием для отказа гражданину в досрочном назначении страховой пенсии.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении пенсии, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

При таких обстоятельствах, поскольку трудовой стаж истца на момент его обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, с учетом спорных периодов, составил более 15 лет, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по назначению ФИО1 пенсии с 30 августа 2019 г. поскольку с учетом включения спорных периодов в трудовой стаж, именно с этой даты истец объективно имеет необходимый стаж для назначения досрочной пенсии по старости. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону от 11 декабря 2019 г. №. 

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 19 мая 1983 г. по 11 сентября 1989 г. 

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 30 августа 2019 г. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы. 

Судья Е.С. Гречко

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2021 г.