№12-10/2021

70RS0012-01-2021-000039-04

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июня 2021 года судья Бакчарского районного суда Томской области Корнеева Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Бакчар Бакчарского района Томской области жалобу ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области А.В.А. по делу об административном правонарушении №070/04/7.32.3-3/2021 от 26.01.2021 о признании ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области России А.В.А. от 26.01.2021 по делу №070/04/7.32.3-3/2021 ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением и считая его незаконным и необоснованным, ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление» обжаловало его в суд по правилам п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указано, что необоснованно не применены положения ст.4.1.1 КоАП РФ, просит постановление изменить, заменив административный штраф в размере 10000 руб на предупреждение.

Представители ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление» - Ш.Е.А., являющаяся и.о. начальника ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление», а также С.Н.Г., действующая на основании доверенности №46 от 16.06.2021, в судебном заседании жалобу поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в ней.

Извещенное надлежащим образом Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области представителя в судебное заседание не направило, возражений по жалобе не предоставило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало. 

Определив рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях ч.1 ст.2.10 КоАП РФ.

Областное государственное бюджетное учреждение «Бакчарское районное ветеринарное управление» является действующим юридическим лицом, выписка из ЕГРЮЛ от 16.04.2021 в материалах дела.

Часть 4 ст.7.32.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ), в силу его п.1 ч.2 ст.1, устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с п.5 ст.4 Закона N 223-ФЗ при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе: извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст.4.1 Федерального закона № 223-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №908 утверждено Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке (далее по тексту - Положение).

Согласно п. 1 Положения размещение информации о закупке осуществляется на официальном сайте в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) юридическими лицами, указанными в ч.2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В силу ч.2 ст.1 Закона №223-ФЗ ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление» относится к субъектам, на которых распространяется требования указанного нормативного акта, в связи с чем, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг ОГБУ обязано руководствоваться Федеральным законом № 223-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление», не приняло необходимых мер, направленных на обеспечение соответствия сроков внесения сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). 

Так, цена договора №34560220/011208 от 27.02.2020 по предмету «Увеличение стоимости горюче-смазочных материалов» составляет 399600 руб, следовательно, ОГБУ обязано было разместить сведения о вышеуказанном договоре не позднее 03.03.2020, однако учреждением сведения размещены в ЕИС только 07.04.2020.

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривались. 

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина на момент совершения инкриминируемого административного правонарушения юридического лица - ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление», состоит в нарушении сроков размещения в ЕИС сведений, предусмотренных Законом о закупках.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.

Факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление», как юридического лица, подтверждены письменными доказательствами, а именно: актом №1 плановой проверки соблюдения Закона №223-ФЗ от 18.07.2011, пояснительной запиской от 21.10.2020 ОГБУ, скриншотом с сайта www.zakupki.gov.ru, протоколом об административном правонарушении, - которым должностным лицом УФАС ТО дана надлежащая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно.

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 23.83 КоАП РФ предусмотрено, что рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере закупок отдельными видами юридических лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. 

Такие полномочия возложены на ФАС России, что следует из п.1 Постановления Правительства РФ от 07.04.2004 №189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы», п.1 Положения о Федеральной Антимонопольной Службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331.

Таким образом, ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а ее должностные лица уполномочены составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, и рассматривать дело.

Нарушения были выявлены в ходе проведения плановой проверки, о которой ОГБУ было заранее извещено. 

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, не выявлено, и в этой части в обжалуемом постановлении дана мотивированная оценка, не согласиться с которой судья при пересмотре постановления оснований не усматривает.

Доказательств того, что ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление» были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения вменяемого административного правонарушения, а также доказательства наличия каких-либо объективных причин, препятствующих соблюдению означенным юридическим лицом требований Закона о закупках в материалы дела не представлены.

Событие административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление» по ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, состоит в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, произошло 04.03.2020, по месту нахождения учреждения: пер.Трактовый, 9 в с.Бакчар Бакчарского района Томской области.

Обстоятельств, исключающих производство по настоящему административному делу, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Сведений об имущественном положении юридического лица представлено не было.

Рассматривая доводы жалобы о необоснованном неприменении положений ст.4.1.1 КоАП РФ, судья исходит из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса – ч.1 и ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, применение норм ст.4.1.1 КоАП РФ в отношении государственных и муниципальных органов и учреждений недопустимо, поскольку они исходя из положений ст.4 Закона N223-ФЗ и положений ст.50 ГК РФ не являются субъектами предпринимательской деятельности. Данный подход соответствует правовой позиции, отраженной в определении Конституционного Суда РФ от 10.10.2017 N 2255-О «По запросу Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики о проверке конституционности положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

На основании изложенного, судья полагает, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области А.В.А. от 26.01.2021 по делу №070/04/7.32.3-3/2021 вынесено в соответствии с требованиями законодательства, факт совершения ОГБУ «Бакчарское районное ветеринарное управление», как юридическим лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, установлен в ходе административного производства, наказание назначено верное.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управлении Федеральной антимонопольной службы по Томской области А.В.А. по делу об административном правонарушении №070/04/7.32.3-3/2021 от 26.01.2021, вынесенное в отношении Областного государственного бюджетного учреждения «Бакчарское районное ветеринарное управление» по ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу и.о. начальника Областного государственного бюджетного учреждения «Бакчарское районное ветеринарное управление» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись Т.С.Корнеева