Дело № 2-428/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 2020 года 

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Минчугиной Т.Г.,

при секретаре Корныльевой Т.С., помощнике судьи Новиковой М.А.,

с участием истца ФИО2, ее представителя – адвоката Дорошевой И.В., предоставившей удостоверение №№ и ордер №№ от ***.2020 года,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) ФИО3, действующей на основании доверенности от ***.2020 года сроком действия до ***.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) о включении в специальный страховой стаж спорного периода работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Островском районе (межрайонное) (далее УПФ РФ в Островском районе) о включении в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, периода работы с ***.1994 года по ***.2003 года в должности 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты>. 

В судебном заседании истица ФИО2 заявленные требования поддержала, уточнив их в части исключения из заявленного периода времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет, а также отпусков без сохранения заработной платы. В обоснование заявленных требований истица указала, что она обратилась в УПФ РФ в Островском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (в связи с осуществлением медицинской деятельности). Решением начальника УПФ РФ в Островском районе в досрочном назначении страховой пенсии по старости по данному основанию ей было отказано в связи с отсутствием у нее требуемого специального стажа по причине не включения пенсионным органом в специальный страховой стаж периода работы с ***.1994 года по ***.2003 года в должности 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> в связи с отсутствием в Списках наименования учреждений подобного наименования учреждения - 

<

данные изъяты>. 

По мнению истицы, не включение в специальный стаж периода работы в должности 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> по причине отсутствия в Списках наименования учреждения – 

<

данные изъяты>, не может лишать ее права на включение указанного периода работы в специальный стаж, поскольку занимаемая истицей в спорный период должность предусмотрена Списком должностей, а 

<

данные изъяты> являлся медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, медицинском и социальном обслуживании. Кроме того, ***.2003 года на базе существующего 

<

данные изъяты> было создано муниципальное учреждение социальной защиты населения 

<

данные изъяты> ..., работа в котором в должности 

<

данные изъяты> включена ответчиком в ее специальный страховой стаж. Изменение наименования учреждения не повлияли на ее должностные обязанности и не изменили выполняемую ею трудовую функцию. Учитывая изложенное, просила суд обязать ответчика включить в льготный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости спорный период работы в должности 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, за исключением периодов нахождения в спорный период в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3-х лет и без сохранения заработной платы. 

Представитель УПФ РФ в Островском районе ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала, в их удовлетворении просила отказать, указав в обоснование своей позиции, что *** 2020 года ФИО2 обратилась в УПФ РФ в Островском районе с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». По результатам рассмотрения заявления ФИО2, начальником УПФ РФ в Островском районе ***.2020 года принято решение № №, которым истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа осуществления медицинской деятельности не менее 

<

данные изъяты> лет. Согласно произведенного ими расчета по состоянию на ***.2020 года специальный страховой стаж истицы составляет 

<

данные изъяты> лет 

<

данные изъяты> месяцев 

<

данные изъяты> дня. Спорный период работы истицы в должности 

<

данные изъяты> не был включен пенсионным фондом в специальный страховой стаж ФИО2, поскольку Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, не предусмотрены такие учреждения как дом ветеранов. 

Принимая во внимание требования ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», постановлений Правительства РФ № 1066 и № 781, а также то, что Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом, полагает отказ во включении в специальный страховой стаж спорного периода работы в должности 

<

данные изъяты> законным. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что *** 2020 года ФИО2 обратилась в УПФ РФ в Островском районе Псковской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в 

соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в

Российской Федерации» №400-ФЗ.

Решением начальника УПФ РФ в Островском районе № № от ***.2020 года истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» №400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа - 

<

данные изъяты> лет медицинской деятельности. 

Вышеуказанным решением начальника УПФ РФ в Островском районе в специальный страховой стаж истицы, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, не включен период работы с ***.1994 года по ***.2003 года в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 

<

данные изъяты> лет 

<

данные изъяты> месяцев.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

Реализация прав граждан на получение страховых пенсий осуществляется с 01.01.2015 года в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п.3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ»).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, не предусмотрено наименование учреждения «

<

данные изъяты>».

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО2 осуществляет медицинскую деятельность с *** 1987 года по настоящее время в должности 

<

данные изъяты> различных учреждений в системе здравоохранения (л.д. 16-18).

Спорным периодом, который УПФ РФ в Островском районе не включил истице в специальный трудовой стаж, является период ее работы с ***.1994 года по ***.2003 года в должности 

<

данные изъяты>, на который приходятся периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет и 3-х лет с ***.1994 года по ***.1996 год и отпусках без сохранения заработной платы с ***.1996 года по ***1996 года, с ***.1997 года по ***.1997 года, с ***.1998 года по ***1998 года.

Согласно представленным по запросу суда архивным документам, на основании Распоряжения 

<

данные изъяты> № № от ***.1993 года, в связи с реорганизацией 

<

данные изъяты> в сельскую врачебную амбулаторию, с ***.1994 года на базе бывшей 

<

данные изъяты> открыт 

<

данные изъяты> в п. ... на 

<

данные изъяты> мест для постоянного проживания престарелых граждан ... района, нуждающихся в обслуживании и социальной помощи. Штатное расписание 

<

данные изъяты> включало должности медперсонала, в том числе, 

<

данные изъяты> штатных единиц 

<

данные изъяты>. Тарификационными списками подтверждается работа истца в должности 

<

данные изъяты> и ее тарификация на соответствующие разряды.

Согласно Положения, 

<

данные изъяты> п. ... района является медико-социальным муниципальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, медицинском и социальном обслуживании. К основным задачам дома ветеранов отнесено, в том числе, уход за проживающими лицами, оказание им медицинской помощи.

Кроме того, как следует из приказа №№ от ***.1994 года Управления социальной защиты населения, на основании распоряжения 

<

данные изъяты> №№ от ***.1993 года и приказа Управления социальной защиты населения от ***.1993 года №№, с ***.1994 года открыт 

<

данные изъяты> на 

<

данные изъяты> мест. Этим же приказом №№ ФИО2 принята в порядке перевода из 

<

данные изъяты> на временную должность 

<

данные изъяты> на период декретного отпуска основного работника. Приказом №№ от ***.1995 года истица переведена на постоянную работу 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, откуда ***.2003 года была уволена в порядке перевода на должность 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истица в спорный период работала 

<

данные изъяты> в муниципальном медико-социальном учреждении 

<

данные изъяты>, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Согласно учредительным документам основной задачей 

<

данные изъяты> являлось, в том числе, и оказание стационарно-медицинской помощи постоянного и временного характера гражданам и инвалидам. В штате центра имелась должность «

<

данные изъяты>».

Выполняемая истицей трудовая функция до принятия на работу в 

<

данные изъяты> и после перевода из него на работу в 

<

данные изъяты> ничем не отличалась от выполняемой ею трудовой функции 

<

данные изъяты> в спорный период. 

То обстоятельство, что с ***.1994 года по ***.2003 года истица работала во вновь созданном учреждении, в которое была принята на работу в порядке перевода из 

<

данные изъяты>, не предопределило различий в условиях и характере профессиональной деятельности и не отразилось на характере лечебной деятельности, которую вела истица до перевода в 

<

данные изъяты>, в спорный период и после перевода из него в 

<

данные изъяты>.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №11-П от 03 июня 2004 года также разъяснено, что до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» педагогические, медицинские, творческие работники, имели право на получение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста – им устанавливалась пенсия за выслугу лет. 

Положения Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 400-ФЗ, не позволяя учитывать при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, время работы в иных учреждениях здравоохранения, в период до 1 января 2002 года, лишают гражданина ранее приобретенного пенсионного права, что несовместимо с требованиями ст.ст. 1 (ч.1), 18, 39 (ч.1), и 55 (ч. 2) Конституции Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что период работы ФИО2 в должности 

<

данные изъяты>, за исключением приходящихся на данный период отпусков по уходу за ребенком до 1,5 лет и 3-х лет и отпусков без сохранения заработной платы, подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. При этом суд также учитывает, что периоды работы истицы, предшествующий и последующий спорному периоду, в 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, то есть в той же местности что и спорный период, включены ответчиком в специальный страховой стаж истицы в льготном исчислении – один год работы за один год и три месяца. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в спорный период истица работала в должности 

<

данные изъяты> в учреждении, находящимся на территории сельской местности и оказывающим медицинскую помощь гражданам, нуждающимся в оказании такой помощи по состоянию здоровья и возрасту, в связи с чем, период работы ФИО2 с ***.1994 года по ***.2003 года в должности 

<

данные изъяты>, подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и три месяца.

С учетом изложенного, суд находит уточненное требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению с возложением на ответчика обязанности включения в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца) вышеуказанного спорного периода, исключив из него периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет и отпусках без сохранения заработной платы, в специальный стаж работы истицы для досрочного назначения страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 п.1 ст.30 ФЗ №400. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом изложенного, а также принимаемого судом решения по заявленным истцом требованиям, документального подтверждения размера понесенных истицей судебных расходов, с Пенсионного фонда в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199, 320, 321 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) о включении в специальный страховой стаж спорного периода работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, удовлетворить. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) включить ФИО2, *** года рождения, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», периода: 

- работы с *** 1994 года по *** 2003 года в должности 

<

данные изъяты>, за исключением периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет с ***.1994 года по ***.1996 год, в отпусках без сохранения заработной платы с ***.1996 года по ***.1996 год, с ***.1997 года по ***.1997 год, с ***.1998 года по ***.1998 год.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено *** 2020 года.

Судья: Т.Г. Минчугина