Дело № 2а-271/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г.Советская Гавань 

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Абубакировой М.В.,

при секретаре Шороховой О.У.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось в Советско-Гаванский городской суд с административным иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25, одной из задач Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Главное управление) является осуществление контроля и надзора в сфере нотариата. В соответствии со статьей 33.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее - Основы о нотариате), территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц органов местного самоуправления, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Главным управлением в соответствии с распоряжением от 17.05.2018 № 57-Р «О проведении внеплановой документарной проверки деятельности главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско- Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 по соблюдению законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности», на основании статьи 33.1 Основ о нотариате и статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обращения Нотариальной палаты Хабаровского края от 08.05.2018 № 685, в период с 22.05.2018 по 06.06.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1. По результатам проведения которой установлено, что в 2017 году администрацией городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края удостоверены 154 доверенности. Как сообщила Нотариальная палата Хабаровского края, в 2017 году сведения об удостоверении доверенностей из администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в Нотариальную палату Хабаровского края не передавались. Из объяснения Главы администрации следовало, что срок действия ЭЦП истек в июле 2017 года, после чего сведения не отправлялись. В настоящее время Администрацией городского поселения приобретена и установлена программа система автоматизации нотариального делопроизводства «Экспресс», версия для администраций поселений, заказана ЭЦП для должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия. Таким образом, в деятельности главы городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2 выявлены нарушения требований статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и пункта 24 Инструкции. По результатам проведенной проверки Главным управлением в адрес главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско- Гаванского муниципального района Хабаровского края вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий от 07.06.2018 № 27/04-30/3018, которое до настоящего времени администрацией не исполнено. Бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края нарушает установленный законодательством порядок и не позволяет Нотариальной палате Хабаровского края своевременно и надлежащим образом формировать единый реестр нотариальных действий, что препятствует обеспечению нотариатом защиты законных интересов граждан и юридических лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края. Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 07.06.2018 № 27/04-30/3018 в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенных за 2017 год 154 доверенностях в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

До начала судебного заседания от административного ответчика поступил письменный отзыв, из которого следует, что в 2017 году ЭЦП для должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, были изготовлены в ООО «Компания Новый Атлант» и выдавали техническую ошибку. Выданные доверенности направлялись в портал подачи сведений от ОМСУ Федеральной нотариальной палаты, но приходили с отказом в регистрации в связи с ошибкой: «Подпись математически корректна, но нет доверия к прикорневому сертификату». Консультирование по телефону в Министерстве юстиции Хабаровского края и нотариальной палате не дали положительных результатов. В оказании помощи по удаленному доступу было отказано. В связи с этим силами должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при отсутствии системного администратора в администрации городского поселения, самостоятельно устранить ошибку не удалось. В августе 2018 года для специалистов, уполномоченных совершать нотариальные действия, в удостоверяющем центре МАСКОМ Восток заказаны и изданы новые ЭЦП, которые установлены в декабре 2018 года, соответственно, ранее установить ЭЦП не было технической возможности. В настоящее время выданные доверенности направляются на регистрацию в нотариальную палату. В январе-феврале 2019 года, доверенности, выдаваемые с 2017 года, направлены на регистрацию в Федеральную нотариальную палату и зарегистрированы. Таким образом, требования административного искового заявления о признании бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края и возложении обязанность исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушений законодательства РФ от 07.06.2018 № 27/04-30/3018 исполнены в полном объеме. В связи с чем просят в удовлетворении исковых требований Главному управлению Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края и возложении обязанность исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушений законодательства РФ от 07.06.2018 № 27/04-30/3018 в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенных за 2017 год 154 доверенностях в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 отказать.

В судебное заседание административный истец представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом. В своем заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствии. 

Административный ответчик, представитель администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст.96 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц органов местного самоуправления, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции. 

Главным управлением в соответствии с распоряжением от 17.05.2018 № 57-Р «О проведении внеплановой документарной проверки деятельности главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по соблюдению законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности», на основании статьи 33.1 Основ о нотариате и статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обращения Нотариальной палаты Хабаровского края от 08.05.2018 № 685, в период с 22.05.2018 по 06.06.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, по результатам проведения которой установлено, что в 2017 году администрацией городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края удостоверены 154 доверенности. 

Из сведений, представленных Нотариальной палатой Хабаровского края, в 2017 году сведения об удостоверении доверенностей из администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в Нотариальную палату Хабаровского края не передавались.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, нотариат в Российской Федерации призван обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

В соответствии со ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах, следующие нотариальные действия: удостоверять завещания; удостоверять доверенности; принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверять факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте.

Порядок направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности утвержден приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 (далее - Порядок №156).

Согласно пункту 3 Порядка № 156 должностные лица местного самоуправления представляют в нотариальную палату сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в установленной форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью отправителя, в соответствии с требованиями, установленными Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, который утвержден приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 156, с 01.01.2016 сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности могут быть направлены в нотариальную палату с использованием портала, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу, опубликованному на официальном сайте оператора единой системы нотариата.

Порядок совершения нотариальных действий органами местного самоуправления установлен Инструкцией, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 2 Инструкции сведения о должностных лицах местного самоуправления направляются органом, в котором они работают, в территориальный орган Минюста России для учета в порядке и по форме, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении Порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов».

Как следует из материалов дела, сведения о должностных лицах городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края поступили в Главное управление 12.10.2017 года. Исходя из представленной формы, нотариальные действия уполномочены совершать глава администрации ФИО1 и должностные лица администрации ФИО3 и ФИО4.

В соответствии с распоряжением администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 24.04.2015 № 12-кр «О вступлении в должность главы городского поселения» ФИО1 вступила в должность главы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с 24.04.2015 года.

Пункт 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что глава муниципального образования в пределах полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статья 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, пункт 24 Инструкции устанавливают, что органы местного самоуправления обязаны направлять сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.

Из сообщения Нотариальной палаты Хабаровского края от 08.05.2018 года следует, что в 2017 году сведения об удостоверении доверенностей из администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в Нотариальную палату Хабаровского края не передавались.

В связи с чем, по результатам проведенной проверки Главным управлением в адрес главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий от 07.06.2018 № 27/04-30/3018, которое до настоящего времени Администрацией не исполнено.

Поскольку административным ответчиком суду не представлено доказательств об исполнении предприсания Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и ЕАО об устранении нарушений законодательства РФ от 07.06.2018 года в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершеных за 2017 год 154 доверенностях в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным приказом Минюста России от 29.06.2015 года № 156, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края. 

Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 07.06.2018 № 27/04-30/3018 в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенных за 2017 год 154 доверенностях в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2019 года.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова

Дело № 2а-271/19