Дело № 2а-361/2023

УИД 29RS0020-01-2023-000713-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года село Карпогоры 

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Дивина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Чупаковой Э.В.,

с участием представителя административного истца Лось Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Климова Е.В. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Климов Е.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с административным иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что на землях государственного лесного фонда в Пинежском районе Архангельской области обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов:

- на территории Карпогорского сельского участкового лесничества Карпогорского лесничества (участок 

<

...>) в квартале 

<

...>, выдел 

<

...>, площадью 

<

...> га (координаты 

<

...>; 

<

...>);

- на территории Карпогорского сельского участкового лесничества Карпогорского лесничества (участок 

<

...>) в квартале 

<

...>, выдел 

<

...>, площадью 

<

...> га (координаты 

<

...>; 

<

...>). 

Указанные участки лесного фонда для размещения свалки отходов не предоставлялся, свалка не ликвидирована. В Архангельской области функции по охране и защите лесов осуществляет Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. В результате непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. С учетом характера и объема возлагаемых обязанностей, полагал разумным и достаточным для исполнения решения суда срок 3 месяца.

Просил 1) признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в не проведении работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на землях государственного лесного фонда в Пинежском районе Архангельской области на территории Карпогорского сельского участкового лесничества Карпогорского лесничества (участок 

<

...>) в квартале 

<

...>, выдел 

<

...>, площадью 

<

...> га (координаты 

<

...>; 

<

...>), а также на территории Карпогорского сельского участкового лесничества Карпогорского лесничества (участок 

<

...>) в квартале 

<

...>, выдел 

<

...>, площадью 

<

...> га (координаты 

<

...>; 

<

...>); 2) обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Протокольным определением суда от 29 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (л.д. 43).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Лось Д.С. административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил. Согласно ранее представленному письменному отзыву от 28.11.2023, не согласились с исковыми требованиями, указав, что обязанность по очистке кварталов 

<

...> и 

<

...> Карпогорского лесничества (участок 

<

...>) и приведению их в соответствие санитарным нормам, возложена законом на администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район». Кроме того, загрязнение лесных участков, расположенных рядом с местом размещения твердых коммунальных отходов, наносит ущерб лесному фонду, который подлежит возмещению в соответствии со ст. 100 Лесного кодекса РФ (л.д. 35-37).

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» ФИО1 в судебное заседание не явилась. Согласно ранее представленному в предварительном судебном заседании 19 декабря 2023 года письменному мнению, указано, что нормы действующего законодательства не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления этих муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями. Соответствующими государственными полномочиями администрация Пинежского муниципального района не наделена. Полагали Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области надлежащим ответчиком по административному иску (л.д. 50-51).

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дел, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 5 Закона Архангельской области № 634-38-ОЗ от 18.02.2013 «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» на территориях муниципальных образований Архангельской области запрещается размещение несанкционированных свалок отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Как следует из части 1 статьи 84 ЛК РФ, полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений предусмотрены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 26-П от 13.10.2015 указал, что отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей очистки всей территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в отношении расположенных на территории муниципального образования земельных участков различной формы собственности.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в собственности Архангельской области, органами местного самоуправления не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Согласно материалам дела, при проведении прокуратурой Пинежского района Архангельской области проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлен факт того, что на землях государственного лесного фонда на территории Карпогорского сельского участкового лесничества Карпогорского лесничества (участок 

<

...>) в квартале 

<

...>, выдел 

<

...>, площадью 

<

...> га (координаты 

<

...>; 

<

...>) и в квартале 

<

...>, выдел 

<

...>, площадью 

<

...> га (координаты 

<

...>; 

<

...>) обнаружены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным истцом актом проверки от 28 августа 2023 года (л.д. 12-13), фотоматериалами (л.д. 14-21), справкой с приложением фотографий (л.д. 22, 23-25).

Согласно сведениям, отраженным в отзыве административного ответчика, из морфологического состава отходов, расположенных в кварталах 

<

...> и 

<

...> Карпогорского лесничества (участок 

<

...>) следует, что он вывезен с кладбища, расположенного в 

<

адрес> Пинежского района (л.д. 35).

Доказательств обратного, а также того, что на момент рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов на вышеуказанном земельном участке лесного фонда ликвидировано, сторонами не представлено.

Согласно информации, представленной ГКУ Архангельской области «Карпогорское лесничество», следует, что месторасположение несанкционированной свалки возле кладбища 

<

адрес>: координаты N 

<

...> E 

<

...> Карпогорское лесничество, Карпогорское сельское участковое лесничество, участок 

<

...> квартал 

<

...> выдел 

<

...>, площадь 

<

...> га; координаты N 

<

...> Е 

<

...> Карпогорское лесничество, Карпогорское сельское участковое лесничество, участок 

<

...> квартал 

<

...> выдел 

<

...>, площадь 

<

...> га. Указанные несанкционированные свалки расположены на землях гослесфонда, в реестр свалок Карпогорского лесничества не внесены (л.д. 11).

Таким образом, судом установлено, что две несанкционированные свалки, о ликвидации которых заявлено прокуратурой Пинежского района Архангельской области, расположены на землях государственного лесного фонда, при этом сведений о выделении для лесопользования конкретным лицам не имеется, в государственном реестре объектов размещения отходов соответствующие сведения о данных местах расположения отходов не внесены.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Архангельской области является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года № 92-пп (далее – Постановление №92-пп).

В подпунктах 4, 6 пункта 8 Постановления №92-пп закреплено, что Министерство осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: осуществление полномочий собственника в отношении лесных участков, находящихся в государственной собственности Архангельской области, в том числе предоставление их в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также в аренду, подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности Архангельской области или муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области (за исключением полномочий по подготовке, организации и проведению аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности Архангельской области или муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области), осуществление иных полномочий собственника лесных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области; осуществление мероприятий по сохранению лесов, в том числе работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, в пределах полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Архангельской области.

Вопреки позиции административного ответчика, обязанность по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок на землях лесного фонда в данном случае должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, которое, как представитель собственника и как распорядитель бюджетных средств, выделяемых областным бюджетом на указанные цели, фактически занимается их ликвидацией.

Администрация муниципального образования «Пинежский муниципальный район» не является надлежащим административным ответчиком по делу, поскольку не обладает соответствующими государственными полномочиями по ликвидации указанных свалок, расположенных на землях лесного фонда. Такая обязанность, как ошибочно полагает Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, на администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» возложена быть не может.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.

В результате непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии, выразившимся в ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей, в связи с чем административный иск и.о. прокурора, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, подлежит удовлетворению.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Климова Е.В. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в не проведении работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на землях государственного лесного фонда в Пинежском районе Архангельской области на территории Карпогорского сельского участкового лесничества Карпогорского лесничества (участок 

<

...>) в квартале 

<

...>, выдел 

<

...>, площадью 

<

...> га (координаты 

<

...>; 

<

...>), а также на территории Карпогорского сельского участкового лесничества Карпогорского лесничества (участок совхоза 

<

...>) в квартале 

<

...>, выдел 

<

...>, площадью 

<

...> га (координаты 

<

...>; 

<

...>).

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях государственного лесного фонда в Пинежском районе Архангельской области на территории Карпогорского сельского участкового лесничества Карпогорского лесничества (участок 

<

...>) в квартале 

<

...>, выдел 

<

...>, площадью 

<

...> га (координаты 

<

...>; 

<

...>), а также на территории Карпогорского сельского участкового лесничества Карпогорского лесничества (участок 

<

...>) в квартале 

<

...>, выдел 

<

...>, площадью 

<

...> га (координаты 

<

...>; 

<

...>).

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Дивин 

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2023 года.