Дело № 2а-576/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года город Красноярск

Красноярский край

Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Чернова В.И.,

при секретаре Шаповалова Е.С. ,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за № П-19159 от 27 ноября 2017 года, возложении обязанности утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации 

<

адрес> об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя свои требования, тем, что административный истец является собственником гаража, находящегося по адресу: 

<

адрес>, №, строение №, бокс №. ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного под указанным выше гаражом. Письмом от 27 ноября 2017 года за № П-19159 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ), имеет пересечение с границами красных линий и относится к землям общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа города Красноярска. Проект планировки утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25 декабря 2015 года № 833 (в редакции постановления администрации города от 28 апреля 2017 года № 278). Административный истец полагает, что отказ ответчика нарушает его права и делает невозможным оформление права собственности на спорный земельный участок, в связи с чем просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за № П-19159 от 27 ноября 2017 года и возложить обязанность утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного под гаражным боксом № по 

<

адрес>, № строение №

На основании определения Кировского районного суда г. Красноярска от 11 января 2018 года по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация г. Красноярска, ПГК «Химик» К-4-38.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, представители третьих лиц – администрации г. Красноярска, ПГК «Химик» К-4-38 не явились. О дате, времени и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Выслушав, административного истца, изучив представленные суду материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 и ч.11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Конституцией РФ (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Часть 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которой предоставление земельного участка в собственность осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" и так далее.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса и утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на основании решения Исполкома Кировского районного Совета народных депутатов от 16 августа 1984 года № 276 «О создании кооператива по эксплуатации гаражей КЭГ-4-38 «Химик» в районе 

<

адрес>» утверждено решение общего собрания владельцев гаражей, расположенных по 

<

адрес>, между железной дорогой и ж.д. веткой, ведущей на Цементный завод о создании кооператива по эксплуатации гаражей «Химик» (КЭГ-4-38) по 

<

адрес>, а также закреплен за кооперативом по эксплуатации гаражей «Химик» фактически эксплуатируемый земельный участок в районе 

<

адрес>, площадью 2,4 га.

ФИО1 является собственником гаража, находящегося по адресу: 

<

адрес>, №, строение №, бокс №, выстроенного в 1972 году (ранее данный гараж имел адресацию: сооружение, расположенное в г. Красноярске в Кировском районе, кооператив по эксплуатации гаражей КЭГ-4-38 «Химик» по 

<

адрес> между железной дорогой и ж.д. веткой, ведущей на цементный завод; в 

<

адрес>, кооператив «Химик» ПГК К-4-37, 

<

адрес>, ряд №, бокс №).

Право собственности административным истцом на указанный выше гараж зарегистрировано 13 октября 2016 года, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13 октября 2016 года (запись №).

В соответствии с кадастровым паспортом помещения, ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости была внесена запись о гаражном боксе № по 

<

адрес>, стр. № в 

<

адрес> (адрес до переадресации г. Красноярск, в Кировском районе кооператив по эксплуатацию гаражей КЭГ-4-38 «Химик» по ул. 

<

адрес> между железной дорогой и ж.д. веткой, ведущей на цементный завод; в Кировском районе, кооператив «Химик» ПГК К-4-38, 

<

адрес>, ряд №, бокс №), площадью 19 кв.м., кадастровый номер №.

С целью оформления прав на земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого принадлежащим ей гаражным боксом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, стр. № бокс №.

27 ноября 2017 года (исх. П-19159) ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ), имеет пересечение с границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа города Красноярск. Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа города Красноярск утвержден постановлением администрации г. Красноярск от 25 декабря 2015 года № 833. В соответствии с п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Собранными по делу доказательствами установлено, что спорный земельный участок предоставлен ФИО1 в установленном (на дату его предоставления) законом порядке, до введение в действие Земельного кодекса РФ и без указания права, на котором предоставлен такой земельный участок, при этом следует учитывать, что до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами (их объединениями) права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование этим земельным участком.

Поскольку гаражный бокс, расположенный по адресу: 

<

адрес> стр. №, бокс № построен в 1972 году, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен гараж.

Доводы ответчика, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, о том, что земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, принадлежащий ФИО1, не подлежит отчуждению и приватизации в силу того, что расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта, имеет пересечение с границами красных линий и является землями общего пользования, суд считает необоснованными, поскольку территориальные зоны земельных участков, утверждены Правилами землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 (далее по тексту Правила), красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа город Красноярск постановлением администрации г. Красноярска № 833 от 25 декабря 2015 года, то есть гораздо позднее возведения истцом гаража и возникновения права на приобретение земельного участка, а соответственно указанные выше нормативные акты не распространяются на рассматриваемые правоотношения.

При вынесении указанных выше Правил и Постановления, администрацией г. Красноярска должно было учитываться нахождение на территории существующего объекта недвижимости (гаражного бокса), а также нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, ст. 27 ЗК РФ предусмотрены ограничения оборотоспособности земельных участков, однако, ответчиком не представлено доказательств тому, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота, либо относится к землям ограниченным в обороте, равно как и доказательств, свидетельствующих о регистрации каких-либо обременений на спорный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 221-228 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1, оформленное письмом от 27 ноября 2017 года за № П-19159.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, занимаемого гаражом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, №, строение № бокс № и утвердить на кадастровом плане территории схему расположения данного земельного участка.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2018 года.

Судья В.И. Чернов