Дело № 2а – 487/2021 13 июля 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года)

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Сивяковой Ю.А.

при помощнике судьи Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области с требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении с 2017 года оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов МО Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

- обязать администрацию муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 30 июня 2022 провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов МО Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, перечень которых утверждён действующим нормативным правовым актом.

В административном исковом заявлении указано, что в результате проверки в сфере безопасности дорожного движения и соблюдения законодательства о дорожной деятельности, было установлено, что администрацией Сланцевского муниципального района Ленинградской области не приняты надлежащие меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов МО Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области. 

Отсутствие надлежащим образом произведённой оценки технического состояния автодорог свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и приводит к отсутствию сведений о фактическом состоянии автодорог и несвоевременности работ по их ремонту и содержанию, что недопустимо, поскольку это является одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, повреждение принадлежащего гражданам имущества. 

В судебном заседании прокурор Андреева И.О., прокурор Кулешова С.Г., действующие по удостоверениям, административные исковые требования поддержали в полном объёме и пояснили, что последняя оценка технического состояния дорог была проведена в 2017 году, при этом только в отношении дорог, имеющих асфальтовое покрытие; в отношении щебеночных дорог (не имеющих асфальтовое покрытие) такая оценка - совсем не производилась. Учитывая протяженность дорог на территории Сланцевского городского поселения Сланцевского муниципального района, стоимость данных работ и финансовое положение муниципального образования, прокурор Андреева И.О. полагала возможным при вынесении решения по настоящему делу установить более иной (более длительный) срок исполнения проведения необходимой оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов городского поселения, однако просила установить данный срок с учетом разумности сроков для обеспечения прав граждан на безопасное дорожное движение. 

Представитель административного ответчика - администрации МО Сланцевского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что с учетом того факта, что последняя техническая оценка проводилась в 2017 году, администрация соблюдает периодичность проведения указанной оценки один раз в 3-5 лет, в соответствии с приказом Минтранса России от 07.08.2020 года № 288; просил суд принять во внимание материальное состояние муниципального образования, бюджет которого является дефицитным, и стоимость работ по требуемой технической оценке – 3 млн. руб., согласно коммерческому предложению специализированной организации ООО «Дорспецмонтаж», в связи с чем просил установить срок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог до конца 2024 года.

Суд, заслушав прокуроров, позицию представителя администрации МО Сланцевского муниципального района Ленинградской области, изучив материалы дела, приходит к следующему: 

Согласно ч. 1 п. 5 ст. 14 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения при осуществлении дорожной деятельности в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления 

Полномочия органов местного самоуправления по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения предусмотрены также ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, определяющей основные понятия данного закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В свою очередь к содержанию автомобильной дороги закон относит комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

На основании указанной нормы приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 утверждён Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, который устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Так, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п. 2).

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3).

Первичное обследование проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование проводится ежегодно; приемочное обследование проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (п. 4).

Перечень постоянных параметров и характеристик автомобильных дорог (технический уровень автомобильной дороги), переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги), а также перечень характеристик автомобильной дороги, определяющих совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (параметры движения транспортного потока), которые определяются в процессе обследования данных дорог, предусмотрены п. 5 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, а также обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п. 6). 

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 30.01.2020 года № 123-п (с учетом изменений, внесенных постановлением от 09.11.2020 года № 1529-п) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области. Согласно данному перечню автомобильных дорог, примерно половина из них – имеют щебеночный тип дорожного покрытия.

В ходе прокурорской проверки в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств было установлено, что в нарушение требований п. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ оценка технического состояния автомобильных дорог, перечень которых утверждён органом местного самоуправления, не проводилась с 2017 года; при этом техническая оценка неасфальтированных (щебеночных) автомобильных дорог не проводилась и в 2017 году, финансирование данных мероприятий при планировании бюджета на 2021 год – не предусмотрено.

Установленные обстоятельства не оспорены ответчиком.

Таким образом, администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области не приняты надлежащие меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, то есть указывает на бездействие органов местного самоуправления в данной сфере правоотношений.

При этом, учитывая тот факт, что в отношении автомобильных дорог Сланцевского городского поселения, имеющих щебеночный тип дорожного покрытия, оценка технического состояния не проводилась в 2017 году и ранее, позицию представителя административного ответчика о том, что администрацией Сланцевского муниципального района ЛО соблюдены сроки проведения оценки технического состояния автодорог - суд считает необоснованной.

Все исследованное указывает на то, что прокурор правомерно обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, доводы административного ответчика о материальном положении муниципального образования, стоимости проведения специализированной организацией работ оценки технического состояния автомобильных дорог, учитывая позицию прокурора, суд приходит к выводу об определении иного срока для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, и считает обоснованным и разумным установить данный срок - до 30.06.2023 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непроведении с 2017 года оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в срок до 30.06.2023 года провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, перечень которых утвержден действующим нормативным правовым актом.

Об исполнении настоящего решения администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору Ленинградской области в течение одного месяца со дня исполнения, но не позднее 30.07.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Сивякова Ю.А.